躁动中的生存&发展：2009世界军事盘点(下)

撰文/刘江平

躁动中的生存&发展：2009世界军事盘点(下)

撰文/刘江平

2009年已成为过去，人类大步跨入2011 000年。回望222000099，我们发现，世界军事安全仍然是困扰国际社会和平发展的一道难题。

长袖善舞纵横捭阖

印度积极改善与大国之间的军事关系。2009年7月，美国国务卿希拉里·克林顿对印度进行了为期5天的访问。20日晚，希拉里与印度外长克里希纳在新德里宣布，美国与印度签署了有关国防、太空和科技合作的三项协议。其中，有关“印度获得美国国防科技和设备”的一项协议，保证了印度在获得美国敏感的国防技术和设备后不会将其转移至第三国。几十年来，印度三军武器严重依赖从国外进口，进口来源包括俄罗斯、英国和法国等，这导致印度国产武器发展极为缓慢。印度的第一艘国产核潜艇已经研制了几十年，至今尚未正式部署；印度第一种国产超音速喷气战斗机也研制多年，目前仍难以展开大规模部署；印度每年军费才200多亿美元，而空军正在采购的126架外国先进战斗机耗资将达百亿美元左右。近年来，美国军火公司对印度市场虎视眈眈，准备为其提供大量先进武器。其中，战机包括E-2C空中预警机、F-18E/F战斗机等，导弹包括AIM-120超视距空战导弹、“爱国者”陆基拦截导弹和舰载“宙斯盾”防空导弹等。11月22日，印度总理辛格对美国进行国事访问。访问期间，双方签署了一系列合作文件，其中包括6份谅解备忘录。美国和印度政府同意深化两国在全球安全与反恐、经济贸易与农业、文化教育与发展、卫生健康与疾病防控、环境保护与食品安全等领域的合作，以加强美印战略伙伴关系。印度亦与俄罗斯加强了战略伙伴关系。12月7日，俄罗斯总统梅德韦杰夫与来访的印度总理辛格签署了两国联合声明，表达对全球反恐、应对气候变化等问题的共同立场。两国还就加强军事和民用核能等领域合作签署了协议。

格鲁吉亚从独联体中“全身而退”。自2008年8月格俄军队在格自行宣布独立的南奥塞梯自治州发生了大规模军事冲突后，格俄关系破裂，格鲁吉亚就有意要退出独联体组织。8月18日，格鲁吉亚正式退出了独联体。1993年12月，格作为独联体第12个成员国最后一个加入该组织，如今又第一个退出该组织。在格俄爆发军事冲突、大国地缘政治角逐在该地区加剧的背景下，此举对格鲁吉亚自身和独联体的发展将产生何种影响？格鲁吉亚退出独联体对其自身的影响将主要体现在政治和经济两个层面。在政治上，格退出后必将更加专注于发展同美国以及北约和欧盟的关系，在内外政策上会更积极地寻求西方支持；同时，美国等西方国家会把格退出独联体视为与俄抗衡的重要成果，从而对格“特别关注”。在经济上，格退出独联体对其自身经济发展的影响相当有限。这是因为，格在退出前与独联体成员国就经济领域合作问题签署了一系列双边协议，这将使其在退出后所受经济损失减小。8月27日，格鲁吉亚新任国防部长阿哈拉雅表示，格国防部的主要任务是提高军队战斗力并根据格加入北约的计划实施军队的现代化改革。

奥巴马宣布放弃东欧反导计划，美俄关系缓和。2009年1月奥巴马执政后，就反导等问题向俄方发出“积极信号”，双方有关反导及战略武器的谈判开始出现转机。9月17日，奥巴马宣布美国将放弃布什执政时期提出的在波兰和捷克部署导弹防御系统的计划。此次“大调整”将先前计划的在东欧部署大范围的地区导弹防御体系转变成应对伊朗中、短程导弹威胁的多层次反应系统，经过调整的反导系统将更好地保护欧洲大陆的美军和欧洲盟友免受来自伊朗的导弹威胁。有媒体分析称，美国的这一决定是为了缓解美俄之间的紧张关系。俄罗斯方面肯定美国这一决定是积极的，但是否认这是俄与美“做交易”换来的。美国国防部表示，美国对其欧洲导弹防御计划作出调整的原因在于伊朗导弹发展动向的变化，美国相信伊朗导弹发展的重心已经从远程洲际导弹转向了中、短程导弹。美国国防部官员称：“美国的欧洲反导计划的确已经不再是建立大范围的固定雷达和导弹防御系统，而是致力于建立多层次的灵活反应系统。”

中俄系列协议夯实“战略协作”。中俄已经形成两国总理每年会晤机制。2009年10月12日晚，俄罗斯总理普京抵达北京，展开为期3天的访华行程。其中，尤以《弹道导弹和商用舰载火箭发射通报协议》最为引人注目。这种通报机制的签署，是中俄双边关系的又一重大突破，标志着双方互信已达到极高水平，中俄战略协作伙伴关系将进入一个全新的阶段。

武器军备网络开赛

如今，网络空间安全已经成为世界各国普遍关心的重要安全问题。2008年8月俄罗斯在南奥塞梯战争爆发期间，对格鲁吉亚发动了网络攻击。2009年7月，美国与韩国网站先后遭到入侵，相信是来自朝鲜的专家所为。除普通黑客外，网络攻击的发动者可能是得到外国政府的支持，也可能来自恐怖团伙或犯罪团伙等。美国政府官员说，政府部门的网络受到的保护尚属良好，但对普通商用网络的攻击也对安全构成潜在威胁，因为军方部分依赖商用网络的基础设施。网络安全并非由单一部门负责，部分议员曾呼吁创建国家网络安全顾问一职，由这一顾问直接向总统汇报网络安全事件。

2009年1月30日，美国国防部向国会递交了四年一度的国防任务与使命评估报告。报告说，美国国防部提升了在网络搜寻和跟踪恐怖分子的能力，提高了网络防御能力，各部门之间强化了协调展开网络攻防行动的能力。该报告还表示，美国国防部正在努力发展一支强大的网络专业力量，以便能像完成传统军事行动那样“信心百倍”地展开网络攻防任务。5月29日，美国总统奥巴马公布了一份由安全部门官员完成的网络安全评估报告，并表示来自网络空间的威胁已经成为美国面临的最严重的经济和军事威胁之一。奥巴马表示，网络空间以及它带来的威胁都是真实的，保护网络基础设施将是维护美国国家安全的第一要务。6月23日，美国国防部长盖茨正式下令组建网络司令部，以统一协调保障美军网络安全和开展网络战等与电脑网络有关的军事行动。盖茨表示，美国在各方面正越来越依赖网络空间，同时来自网络的威胁也越来越多，增加了美国国家安全所面临的风险。新的网络司令部必须能够对美军在全球的行动进行整合，并能为美国的非军事部门和国际伙伴提供支持。除美国外，其他一些国家也准备组建网络司令部。12月1日，韩国国防部宣布，将于明年1月组建“网络司令部”，以防范国家机密通过互联网外泄。韩国国防部表示新建的“网络司令部”将设于国防情报本部麾下，是一支由少将级军官指挥的200多人的独立部队。

美国顶尖网络安全公司警告，国际社会正出现一场“网络军备竞赛”，法国、以色列、俄罗斯和美国都已开发了“网络武器”。该公司认为：“网络战争通过许多不同方式，牵涉到许多不同的参与者，以至其战争规则并没有确切的定义……若是没有明确定义，要决定什么时候应做出政治回应，或什么时候应恫吓将展开军事行动，几乎是不可能的事。”为此，美国已经与俄罗斯和联合国武器控制委员会展开谈判，希望可以加强网络安全，并限制军用网络空间。对于这次的谈判，美国与俄罗斯持有不同的观点，但美国肯参与这项谈判就足以证明美方政策上的转变。近年来，尽管俄罗斯多次主动要与美国合作加强网络安全，但美国一直无动于衷。现在，美国总统奥巴马领导的政府已经意识到，越来越多的国家正在开发网络攻击性武器，因此他们必须采取新的态度来应对这场国际军备竞赛。《纽约时报》说，美方坚信在加强对网络罪犯防备的同时，他们也可以加强对任何军事指挥的网络攻击的防备。

吸取教训开展改革

2009年是俄罗斯的军事改革年。结合国际国内战略形势的变化，俄罗斯出台了一系列军事改革举措，对涉及国防的各个领域都有所触及。11月中旬，俄罗斯国防部长谢尔久科夫在国防部会议上说，俄军2009年改革的主要任务已基本完成，以“重塑军队面貌、提高部队机动性和快速反应能力”为核心的军事改革正朝着“正确的方向”前进。

2008年8月的那场“五日冲突”令俄军上上下下都意识到改革的必要性。俄国防部长谢尔久科夫很快宣布，将进行新一阶段的军事改革。2008年12月，俄罗斯正式公布了《2009—2011年俄罗斯军事改革规划》，计划于2012年前将俄军建设成为一支编制体制合理、机动能力强、武器装备先进和待遇优良的职业化军队。2009年5月13日，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署命令，批准了《2020年前俄联邦国家安全战略》，以取代以前的《国家安全构想》。8月11日，梅德韦杰夫总统又向国会提交新的《国防法》，旨在扩大总统的海外用兵权限。11月12日，梅德韦杰夫在发表年度国情咨文时宣布：在2010年年底之前，俄罗斯将采取措施“使俄武装力量过渡到一个新的水平，组建一支战斗力强、机动性高的现代化军队”。俄计划在2010年大量更新现代化军事装备，其中包括30枚陆基和海基巡航导弹、5个伊斯坎德尔导弹装置、约300个现代装甲技术武器、30架直升机和28架战斗机、3艘潜艇和一艘战舰。此外，俄还计划到2012年之前用数字技术设备替代武装力量陈旧的通信技术设备。总理普京宣布，2010年俄国家国防订货将增加8.5%，达到1.175万亿卢布（约合405亿美元）。11月17日，俄武装力量总参谋长马卡罗夫表示，俄武装力量通过2009年的改革已建立起新的战备体系，常备部队的战备反应时间由原来的一天缩减为目前的一小时。有专家分析认为，俄军这一转型如果按照计划进行的话，将使得俄罗斯国家军事体系发生自1945年以来最为彻底的改变。