我国高校学生事务管理模式和组织结构研究

高艳丽，马彦周，高 源

（1.中国地质大学 学生工作处，湖北 武汉430074；2.中国地质大学 校团委，湖北 武汉430074；3.长春工业大学 行政管理学院，吉林 长春 130012）

我国高校学生事务管理模式和组织结构研究

高艳丽1，马彦周2，高 源3

（1.中国地质大学 学生工作处，湖北 武汉430074；2.中国地质大学 校团委，湖北 武汉430074；3.长春工业大学 行政管理学院，吉林 长春 130012）

本文分别介绍了我国和美国学生事务管理模式和组织结构，通过对比分析了我国学生事务管理模式中存在的问题，在此基础上提出了我国学生事务管理进行管理模式和组织结构扁平化，学生工作的部门和机构实现专业化分工，建立“大厅式、一站式、程序化”学生事务组织流程等改革模式。

学生事务管理；模式；组织结构

学生事务管理模式和组织结构是否科学决定工作系统效能能否发挥。我国长期以来在计划经济条件下形成的传统的学生工作模式,学生管理层级多，行政功能强，在贯彻党的教育方针、培养合格人才、维护学校稳定等方面发挥了积极作用。但是在新形势下，随着高等教育改革的不断深化,特别是学分制的实行，高校学生工作面临许多新情况、新问题,传统的学生事务管理模式和组织结构已显现出诸多不适应。因此，我们需要构建充满生机和活力的高校学生工作新管理模式，以适应新形势发展及教育改革发展的需要。

一、我国高校学生工作管理模式和组织结构

（一）我国高校学生事务工作管理模式

从我国高等教育发展的历史来看，我国高校学生工作管理大致表现为两种典型模式：一是分散模式，二是直线模式。

分散模式最显著的特点就是学校一级不设立学生事务的专职部门，学生事务的职能被完全打散，分布在许多“兼职部门”。管理职能由部（处）承担，比如，学生的教学和学籍管理由教务处负责；学生的生活管理由后勤处负责；学生的学籍管理中的招生和分配分别由教务处和人事处负责；其他方面如奖惩，有的属于人事处，有的属于教务处，即由设在教务处或人事处内部的学生科负责；学生的课外活动由团委负责，而教育和服务职能则完全由院系承担。在院系一级，学生工作主要由系办公室负责。年级和班级设立辅导员，辅导员承担所有针对学生的教育服务和基层管理，也就是人们常说的“集党政于一体，教育管理于一身”，充当起学校最为基层的学生工作者。这种模式从时间上看是改革开放前我国高校基本通行的管理体制，从学校的类型看这种模式适用于较小规模的本科院校和大部分专科学校。

直线模式是指学校设立了学生工作处（部）、校团委、研究生工作部，学生工作部（处）、校团委、研究生工作部是学生工作管理的主体,承担主要的学生工作，其中学生工作部（处）、校团委主要负责本（专）科学生的学生工作，研究生工作部负责研究生的学生工作;教务、后勤、宣传、保卫、财务等部门协同学生工作部（处）、研究生工作部、校团委履行部分学生工作职能。为了协调学生工作部（处）和校团委的工作许多高校团委书记兼任学生工作部（处）副处部长，少数学校学生工作部（处）、研究生工作部、校团委联合办公。院系一级设立学生工作组,成员由院系总支副书记、分团委书记、思想政治辅导员组成。无论是学生工作处还是院系学生工作组都可以直接面对学生,条块结合,形成网络。

（二）我国高校学生事务工作组织结构

学生工作组织结构实行的是党委领导下党政共管体制,在校一级成立校党委、校行政领导下的学生工作委员会,下设学生工作部（处），学生工作部部处合一一套班子两块牌子或合署办公，学工处下设多个中心和办公室负责具体工作。院（系）一级学生工作组工作上既接受学生工作部（处）、研究生工作部、校团委等校级职能部门的领导,又接受院（系）党总支、行政的领导。院（系）层面的学生事务管理一般成立院（系）一级的学生工作领导小组，由分党委副书记（党总支副书记）或院（系）副主任任组长，学生工作各班配备班主任或辅导员加强日常思想教育和管理工作。高校内部的学生工作形成了党政合一、两级管理的体制,具有较强的行政功能。

我国高校学生管理工作的运作程序为：学生个体——班干部——辅导员（班主任）——院（系）专职副书记——学生工作部——分管学生工作的校级领导——校长。如下图为中国地质大学（武汉）所代表的学生事务模式：

二、美国高校学生工作管理模式和组织结构

（一）美国高校学生事务管理模式

从学校整体工作的视野看，美国高校学生事务管理模式主要有三种情况：直接报告模式、间接报告模式、双重报告模式。

直接报告模式的特点是学生事务工作直接向校长报告的情况，在这种模式里学生事务直接向校长报告，校长亲自负责学生事务的工作安排。

双重报告模式的特点是分管学生事务的副校长参与各种问题的决策，日常工作则通过一名执行副校长负责。

间接报告模式是美国大学普遍采用的模式，美国的许多大学学生工作负责人是间接通过另外一位行政人员向校长报告工作，这种模式中有一位分管学生工作的副校长，通过他与教务长的联系能够有助于建立和发展学生事务部门和学术部门之间强有力的合作关系。

无论是间接报告模式还是直接报告模式或者双重报告模式，美国高校学生事务没有兼职部门存在，学生事务工作比较集中，分工明确。

（二）美国高校学生事务工作组织结构

美国高校学生事务在院系一级是没有对应的组织和分工要求的，学生事务管理的机构设置和权限分配只在学校一级进行。学生事务及其管理是学校直接面对学生进行的。根据分工由各个办公室直接面向学生组织开展工作，多头并进，条状运行。其具体运作程序一般为:学生个体——各学生事务办公室——学生事务副校长助理——副校长——校长。如下图为美国德州农工大学所代表的学生事务模式：

若江西省水资源开发利用率从现在的17%提高到全国平均水平22%，则年用水量应为344亿m3；若农业灌溉水有效利用系数由0.48提高到全国平均水平的0.51，仅此一项可节水10亿m3，开发利用潜力巨大。要抓住发达地区资源环境约束加剧、准入门槛提高和产业转移有利时机，利用好江西省水资源环境较强的承载能力，以实施鄱阳湖生态经济区建设、赣南等原中央苏区振兴及长江经济带建设等国家战略为契机，依托水资源优势，做足水资源文章，在确保水质安全前提下，适度发展高用水和水质要求较高的新材料、新能源、绿色食品等产业，使水资源成为推进“富民兴赣”的新动力。同时，为实现全国范围内的水资源“空间均衡”作贡献。

三、我国学生事务管理模式和组织结构存在问题

对比我国与美国高校学生事务管理，我国高校在学生事务管理模式和组织结构方面存在如下问题：

（一）直线型层级众多，信息沟通不畅

我国高校的组织结构是“金字塔”型的逐层管理体制。这种组织结构层级众多，而学生是这个金字塔的最底层。高层占有的信息多，底层占有的信息少，信息分配的多少决定了权力的大小。直线型组织形式的缺陷是层级多，信息传递速度慢，且容易失真。针对学生的信息，往往需要经过学校、学生工作处、院（系）、辅导员、班干部才能最后传送到普通学生。这样层层传递即浪费时间和人力资源又影响办事效率，且信息传递过程中易造成信息的缺失，这种结构对学生需求的反应速度慢，甚至表现为对学生正常需求的一种约束。

（二）在学院层面，学生工作指挥链不清导致院系不重视学生工作

院（系）工作一直由教学、科研和学生事务三大板块构成，院（系）的学生工作办公室一方面接受院（系）领导，另一方面接受学生工作部、团委、研究生工作部、教务处、后勤等部门的指导。随着高校办学规模的不断扩大，职能部门的管理幅度增大，很难给予院（系）深人细致的工作指导。由于院（系）主抓教学，院（系）的考核评估的重要指标是科研成果和论文，在学术权力为主导的院系，学生事务机构无法得到充足的支持。而且多数高校分管学生事务工作和分管学术工作的不是同一个校领导，难以真正形成合力，院系的学生事务工作往往游离于院系中心工作之外，无法在院系获得较多的资源，院长或系主任对学生工作重视程度不够。

（三）部门组合专业化程度不高，非学工系统的兼职部门大量存在

随着学生发展的多元化与需求的多样化，学生事务涵盖的范围日益广泛，正在发展成为一门融教育学、心理学、管理学为一体的交叉科学，仅靠经验的积累已经远远不能胜任，需要学生事务管理专业化，但国内多数高校还有一些职能分散在了许多“兼职部门”中。职能的交叉严重影响着学生事务的专业化程度。学生工作部在履行学生思想政治教育和管理服务职能的时候，学生事务常常需要涉及教务处、后勤处、保卫处、财务处等诸多部门的合作，多管齐下的方式常常因分管领导的不同和协调不够，而影响工作效率和服务水平，有时甚至出现违反教育一致性原则的现象，以致工作相互抵消。但是目前高校内还没有建立起跨部门间的沟通协调机制。

三、美国高校学生事务管理模式和组织对我国启示

（一）进行管理模式组织结构扁平化改革

（二）学生工作的部门和机构实现专业化分工

目前学分制和弹性学分制在我国高校日益普及，随着真正意义的学分制的推行，使传统的以班级为基层单位的组织结构功能弱化，改变现有的运行机制，建立专门化的学生管理机构成为一种必然趋势。扁平化的组织结构是学生工作处所有工作人员都担当起辅导员的职责，传统的学生管理模式辅导员要应付学生遇到的所有问题，包括心理问题、学习问题、生活问题、情感问题、违纪处理问题等等，事无巨细,事必躬亲。面对五花八门的学生日常管理,他们不仅要有“十八般武艺”,还要能够“各显神通”,重点工作不突出,导致不该管的管了,该管的工作没管到位，这样辅导员既没有一个专业方向，也不能很专业地解决学生遇到的问题。学生事务管理模式专业化之后，管理中淡化院（系）界限，将学生管理和服务部门专业化，使服务范围广泛、职责内容具体、服务面对面。学生遇到相关问题可以到学生工作处相关专业办公室或中心解决，这样既利用学生管理事务工作者本身的专业化和职业化发展，也能更专业地解决学生的问题。

（三）建立“大厅式、一站式、程序化”学生事务组织流程

针对目前我国高校学生层面的学生事务管理的多部门参与、多点办公、数据不共享的弊病，借鉴美国高校的运行机制，目前我国高校可行的办法是将与学生有关的服务项目设 “大厅式、一站式、程序化”服务，成立相应的办公室，从学生注册、学费缴纳、公寓登记，到助学贷款、勤工助学、困难补助、就业服务、心理咨询等有关接待学生管理的业务均可办理。这样可以降低办公成本，也可以减少高层次学历的工作人员忙于一般程序化工作而造成的人员浪费。

（四）兼职部门分管的所有学生事务部门划归学生工作系统

学生事务专职人员归口统一指挥,即实现全面整合和教育资源再配置。根据工作需要重新组合,形成功能专业化的新机构,不会产生互相推诿、扯皮现象,工作容易统筹安排,学生工作人员的素质也会得到应有的重视。充分利用校园内外的各种资源,逐渐形成有利于学生学习和发展的全员育人、全校育人环境,共同为学生的学习和发展创造条件。

（五）学生事务与学术事务要建立沟通协作的长效机制

学生事务与学术事务并不是相互独立的,为了更好地促进学生的全面发展,学生事务与学术事务应该在更广阔的领域进行合作。我国高校的学生工作与教务工作长期以来是分开的,有时甚至是矛盾的,这样就人为地将学生的发展分割成两部分,即学生工作负责学生的思想道德、能力、情商等发展,教学工作负责学生的学习发展等,这并不利于学生的全面发展,学生的学习和发展是不能分割的,它们不是两个相互独立的过程,而是一个过程的两个方面。因此,学生工作部门必须改变传统观念,与教务部门建立良好的沟通协调机制。

[1]邓续周.高校学生事务组织结构的改进与创新[J].思想理论教育，（上半月,综合），2007，(3).

[2]蔡国春.论我国高校学生管理体制的改革与创新[J].煤炭高等教育, 2O00，(2).

[3]蔡国春.中美高校学生事务管理模式比较及启示[J].高等工程教育研究,2000，(3).

[5]杜瑛.美国高校学生事务管理运行机制及启示[J].思想理论教育（上半月,综合），2007，(7-8).

[6]蔡国春.美国高校学生事务管理模式与组织结构探析[J].煤炭高等教育，2002，(1).

[7]The University of ALABAMA.Graduate Catalog,1995-1996.16-17.