县片区党支部实行垂直管理更科学有效

□ 李文浩 冯杏珠

销售公司提出，“结合经营管理体制改革后的新特点，逐步探索，创造条件，把原县公司的党组织关系，由归属县（市）委管理转为由地市公司党委管理，适应经营体制改革后企业党组织设置出现的新情况，逐步建立健全与经营管理体制相匹配的党建工作新模式”。那么目前县片区党支部的现状怎样？实行垂直管理有哪些好处？在操作上需注意哪些问题？

县片区党支部隶属关系的现状

从1985年县石油公司从商业局划出成为市公司直属企业开始，县公司党支部一直就是属地管理。从县直党委对党支部的管理看，大致有三类情况。一是管得比较好的。每年召开几次会议，组织外出学习考察，定期表彰先进，给企业定党报党刊，片区党支部与县直党委的关系比较密切。二是管得一般的。每年能收到县直工委两三份文件，也能按规划发展党员，下发书籍由企业掏钱。三是基本不管的。不召开会议，不下发文件，不组织活动，只管收取党费和党员统计。

虽然县片区党支部一直是属地领导，但垂直管理呈现不断加强的趋势。早在上世纪90年代初，河北石油分公司就强调要系统抓、抓系统，把企业的思想政治工作做深做细。1998年经省委组织部研究批准，市级公司党政工领导班子成员的任免，由省公司提名，征求所在市党委意见后，由省公司按党章、企业法和工会章程规定办理。县级公司党政工领导班子成员的任免，由市公司提名，征求所在县党委意见后，由市公司按党章、企业法和工会章程规定办理。到目前，市公司除不管党员年统、党员发展、党费收缴、组织选举外，从人事任免、组织考核、党员教育管理、评先评优到职工宣传思想工作等，几乎什么都管，这为党支部上划提供了前提和基础。

郑州石油分公司老党员为新入党员工佩戴党员胸牌。 马保迁 摄

县片区党支部实行垂直领导利大于弊

有利于实现党组织管理体制与经营管理体制的匹配和统一。1999年以来，随着企业经营管理体制改革的不断深化，市县公司实现了人员、财务、业务、工资管理的一体化，过去的县公司已经不复存在，在这种情况下将县片区党支部收归市公司党委管理，有利于理顺关系，改变有关要素被分离的现状，使管资产、管人、管事、管组织有机结合起来。

有利于促进党建工作同企业经营管理的紧密结合。在属地管理的体制下，即使县委、县直党委的工作抓得再到位，但管的只能是带共性和普遍性的工作，只能是围绕县委县政府的决策和中心工作来开展，而对带有垂直性或特殊性的工作，地方则不可能去涉及，只能靠系统自己来做。县片区党支部改为市公司党委统一管理后，党建工作与行业实际和中心任务无疑会结合得更加紧密，更能发挥保证和服务优势。

有利于强化片区的党群工作。发展党员不正常，党内生活不经常，党员作用不明显，群团组织徒有虚名，一直是不少片区存在的突出问题。究其原因是党支部书记认识、工作不到位。县直工委很少过问。县片区党群组织归属地市公司党委后，发展党员统一考虑，党员管理实行统一模式，还可建立统一的群团组织，一些老大难问题会得到解决。

县片区党支部垂直领导需解决的问题

解决垂直管理的操作问题。鉴于此项工作涉及面大、政策性强，不宜由市公司或县片区分头解决，最好的途径是采取由上而下的办法，由省公司党委出面与省委组织部进行协调，由省委组织部发文，然后按照规定的上划程序审批办理，这样省时省力，事半功倍。要按照党组织关系转接到哪里、群团组织关系就跟进到哪里的原则，对群团组织关系的转移进行统筹考虑。

解决离退休、“协解”党员移交问题。由于县城街道党组织不够健全，不少片区离退休党员和协解党员的组织关系尚未移交出去。因此，要继续争取地方党委的支持，在片区党支部实施垂直领导之前尽量解决这一问题，使党支部优化结构，轻装上阵。

解决党支部书记兼而不管的问题。目前大部分县级片区的党支部书记为兼职，不想抓、不愿抓、不去抓、不会抓的问题还不同程度存在。这一问题，决不会随着党支部隶属关系的改变而解决。因此，要通过灌输引导、典型引领、目标管理、考核奖惩等手段，继续抓好党支部书记的履职尽责问题。

解决政工办人手不足问题。县片区党支部上划后，市公司政工办的工作量无疑将会大幅度增加。因此，要考虑通过适当增加人员编制或调整部分职责来解决政工办人员不足问题。

解决上划后与地方党委政府的关系问题。有的同志担心片区党支部上划会影响同驻地党委政府的关系。从一些单位的经验看，上划后要做到三个不变：坚持依靠地方党委、政府开展工作的原则不变；坚持服务地方经济社会发展的理念不变；保持与地方有关部门紧密联系的工作氛围不变。只要这样，就能继续得到地方党委、政府和有关部门的理解和支持，形成有利于企业生存发展的良好外部环境。