搞好信访工作 构建和谐社会

高 翔

构建和谐社会，长期以来一直是我们党的奋斗目标，这是一个顺民意、得民心的奋斗目标。自古以来，人们总是向往和追求“国泰民安”、“政通人和”。我国现在正处于一个社会转型期，由于改革中各种社会利益的重新调整，再加上受社会经济成分、分配方式、就业方式、社会组织形式多样化趋势的影响必然会出现大量新的社会矛盾，能否处理好这些矛盾，关系到社会的稳定与和谐。所以，在新的社会历史条件下，正确处理改革、发展、稳定的关系，是当前乃至今后相当长的一段时间内，我们必须认真解决好的一个严峻课题。

当前人民内部矛盾主要是从信访的渠道表现出来的。如：国有企业下岗职工要求再就业问题；困难企业职工要求兑现拖欠工资、退休金、医疗费及最低生活保障问题；在农村，农民反映村干部为政不廉的问题；在城市，居民反映供电、供水、供热、市政建设不配套、环境污染、噪声扰民问题等等。这些都是人民日益增长的物质文化需要和落后的社会生产之间矛盾的具体表现。广大人民群众的有些要求和愿望，暂时得不到满足，有些想法和意见，暂时不能实现，于是这些矛盾便集中地、大量地、经常地通过信访渠道反映上来。尽管都属于人民内部矛盾，但问题的表现形式却十分敏感、尖锐、激烈，处理起来又是极为复杂、极为艰难、极为棘手。因为群众的期望值高、求助决心大，给我们信访工作带来很大的难度。处理不好就有可能向对抗性矛盾转化。妥善处理好信访中的人民内部矛盾，是各级党政领导和信访干部的神圣职责。如何才能正确处理这些信访问题呢?要正确评价和认识当前信访形势。当前信访形势总体来看比较平稳，但不容乐观。主要表现：

一是集体上访趋势化。由于诸多因素导致集体上访仍呈上升势头，越级上访多，热点、难点问题多；上访人员求决心大，上访人数增多，稳定情绪难度大；处理问题难等，已成为当前信访形势的主要表现特征。因此，接待、处理集体上访成为信访工作的重中之重。

二是信访主体多元化。在已经发生的集体上访中，上访人员的结构发生了变化。前几年，上访主体是城镇居民。近些年以来上访中，企业职工因工资等问题上访已成为主体，农民上访、出租车司机、个体业户等也经常发生上访。

三是信访内容多样化。人民群众反映的信访问题涉及到方方面面，而且大都是涉及群众的切身利益，关心的热点、难点问题。反映的问题情况复杂，涉及面广，政策性强，处理难度大，协调任务重。

四是信访行为激烈化。上访人员中，冲闯政府办公楼、堵塞交通，个别上访人员谩骂领导等，信访秩序比较混乱。

五是信访工作复杂化。信访工作已不是原来简单的接访，信访机关已经成为中介的调解机关，有许多社会问题都集中反映在信访部门，信访部门已成了反映社会矛盾的集中点，使得信访工作复杂化。产生这些问题的原因是多方面的，其主要原因是在建立社会主义市场经济体制过程中带来的诸多新情况、新问题，使人民群众暂时难以适应，人民群众的生活暂时遇到了一些实际问题和困难。

针对以上表现，做好信访工作就要全面贯彻落实科学发展观，进一步明确信访工作新思路、新方法，牢固树立一个指导思想，搞好两个负责，抓住三个重点，树立四种意识。即：认真贯彻落实科学发展观，确立信访工作要以经济建设为中心，为经济建设和社会稳定服务的指导思想；对党委、政府负责，对人民群众负责；抓住群众集体上访，社会热点、难点问题，及做好上访老户工作三个重点；树立党性意识、法律意识、群众意识、服务意识，全力做好信访工作，保持社会稳定。各级领导都要从讲政治、讲稳定、讲大局的高度重视信访工作，加强对信访工作的领导，把信访工作纳入议事日程，亲自过问，亲自处理疑难信访案件。同时要处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，防止顾此失彼。

由于集体上访是信访工作的重中之重，因此，要努力减少集体上访，做到提前介入，超前工作，把矛盾和问题解决在基层，消除在萌芽状态。就要做到“三抓”。一是抓“源头”。基层是信访工作的源头，也是信访工作的基础，要下大气力抓好基层信访工作，变上访为下访，把问题解决在基层。二是抓“苗头”。信访部门要树立超前意识，提前掌握信息，定期排查群众关注的热点、焦点问题和潜在的集体上访因素，超前工作，把问题解决在萌芽状态。三是抓“头头”。信访工作关键在于领导，信访行为实际上是领导行为。主要落实党政“一把手”信访领导责任制，坚持“分级负责，归口办理”的原则，一级抓一级，一级对一级负责。切实把不稳定因素化解在萌芽状态。

信访信息工作是信访工作的重要组成部分，是提高信访工作水平，做好信访超前工作，把矛盾化解在基层的基本措施。新形势下信访工作与信息工作密不可分，它是信访工作的生机和活力所在。因此，要增强信访信息意识，充分发挥信息作用，为信访工作提供服务，就要从以下几个方面入手。

1.树立大信访信息意识

就是要更新观念，拓宽思路，树立大信访信息意识，把信访信息工作的触角延伸到社会各项工作之中，充分发挥信访信息工作的协调作用、宣传教育作用、信息通达的渠道作用、超前防范和超前化解作用、参谋助手作用，使信访信息工作真正成为中心工作服务的开路先锋。

2.树立超前服务意识

信访信息工作只有做好超前服务才能体现出它的价值。

3.树立超前化解意识

信访信息工作应把工作的重点放在最大限度减少和避免群众集体上访和越级上访的超前预测和超前化解上。

4.树立信访工作全局意识

就是要树立整体观念，紧紧围绕党和政府的中心工作，围绕一个时期的重点问题，共同做好信访信息工作。

5.樹立敬业意识

信息工作是一项创造性劳动。要做好收集挖掘、调查研究、加工整理、传递跟踪、重大反馈等全程工作，要有强烈的敬业意识，高度负责的精神。

总之，在社会经济发展中，存在矛盾并不可怕，只要我们的信访干部能够不断提高正确处理矛盾的能力，把各方面的利益关系协调好，再大的困难也可以克服，再尖锐的矛盾也可以处理。