解读两高报告把握法治脉动

文/精致远

解读两高报告把握法治脉动

文/精致远

中国确立依法治国方略已经10多年了。向前迈进的法治成为现代中国转型的关键环节。法治的进步不能依靠恩赐，它是深思熟虑的行动和顽强不息的奋争。而在这其中，司法则扮演了极为重要的角色。

审视刚刚闭幕的十一届全国人大第三次会议上，最高人民法院院长王胜俊和最高人民检察院检察长曹建明向会议作出的“两高”报告，我们能从两高一年的工作亮点中，透视当下中国的司法现状，把握法治进步的脉动。

司法为民重视群众利益诉求

新闻背景

2009年，最高人民检察院开通了全国统一的12309举报电话，实行24小时接听，畅通群众举报渠道，提高处理举报效率。去年以来，法检系统牢固树立服务大局、执法为民的法治理念，努力为保持经济平稳较快发展、维护公民合法权益提供司法保障。报告亮点

高法报告：高度重视保护公民的人身权和财产权，各级法院审结人身损害、婚姻家庭、医疗纠纷和其他涉及民生的各类案件201.6万件，同比上升7%。

高检报告：重视打击和查办发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等民生领域的犯罪。

解读点评

全国人大代表陆永兰：群众利益无小事，用司法手段解决涉及群众利益的热点难点问题，并使之成为司法工作的着力点，这对更好地维护群众利益、缓解社会矛盾具有重要意义。

全国人大代表汪夏：最高人民法院去年发布了《关于进一步加强民意沟通工作的意见》，开通了法官违法违纪举报中心网站，各地法院开通了民意沟通电子邮箱。特别是针对涉及群众利益的案件，各级法院在办理过程中树立“民意沟通”理念，推进司法公开，扩大司法民主，收到积极成效。

从庭审直播到全程录像推进司法管理创新

新闻背景

法庭庭审前书记员按下电脑启动按钮，庭审直播屏幕上，审判席、原告席、被告席以及书记员的图像清晰可见，各方陈述声音也清晰可辨。这些音视频资料将为日后上诉和申诉提供真实客观的依据。

报告亮点

高法报告：制定司法公开的若干规定，全面推进审务公开，规范裁判文书上网和庭审直播。

高检报告：严格规范侦查活动，加强办案监督管理，完善落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等制度。

解读点评

全国人大代表陈忠林：过去审判庭的旁听席

位是有限的，现在网络是无限的。法院开展网络直播工作务实、便民。法院和检察院的这些举措，扩大了老百姓的知情权、监督权。看庭审的过程可以点评、可以留言，发表意见和看法，这对于法官公正执法、增强司法透明度意义重大。

最高人民检察院检委会专职委员童建明：全面推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度。2006年以来，全国检察机关已在办案工作区建立同步录音录像讯问室4280个，在看守所建立同步录音录像讯问室872个，2829个检察院实行了讯问同步录音录像，适用案件34973件。一些专家学者评价说，实行全程同步录音录像，宛如安了一双监视办案人员的眼睛，可以促使办案人员规范执法、文明办案，可以有效防止刑讯逼供，是保护犯罪嫌疑人合法权利的一道“天然屏障”。

坚持『宽严相济』打造『和谐司法』

新闻背景

2009年，103名曾参与瓮安“6·28”事件的违法青少年在接受帮教后顺利回归社会，其中10人顺利考上大学，这是贵州省贯彻落实宽严相济刑事政策的一次成功尝试。

报告亮点

高检报告：坚持把维护社会稳定放在首位，正确把握宽严相济刑事政策，在依法打击犯罪的同时，更加注重化解社会矛盾。

高法报告：严格贯彻宽严相济刑事政策，坚持尊重和保障人权，依法保护被害人和被告人的合法权益。

解读点评

全国人大代表崔亚东：在深化司法体制和工作机制改革过程中，实行宽严相济的刑事政策，可以最大限度减少社会对抗，最大限度实现社会和谐。

全国人大代表张忠厚：实行宽严相济，在宽的方面多做一些文章，社会效果是不错的。当然，现在的问题是，怎样在落实从宽这个方面防止出现一些负面作用，防止以“贯彻宽严相济的政策”为名，滋生出新的司法腐败，否则一个政策再好，如果出现一些新的腐败和司法不公就不好了。下一阶段的司法改革应当逐步探索进一步落实宽严相济刑事政策的具体标准。

强化约束狠抓司法廉政监督

新闻背景

今年1月19日，最高人民法院原副院长黄松有因受贿罪、贪污罪，被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。

报告亮点

高法报告：少数法官司法不公、不廉，枉法裁判、徇私舞弊；个别法院领导干部特别是高级领导干部违法犯罪问题影响恶劣。

高检报告：少数检察人员包括个别领导干部法治意识、宗旨意识淡薄，极少数检察人员目无法纪……以案谋私、滥用职权、执法犯法甚至贪赃枉法。

解读点评

重庆市高级人民法院院长钱锋代表：法官良知最基本的莫过于六个字：不贪赃、不枉法。法院系统对利用审判权、执行权索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁判等违法违纪案件，实行“零容忍”。在新的一年中，人民法院还要重点抓好教育、监督、预防、查处等制度建设，完善惩防体系，确保司法廉洁。

中国人民大学法学院博士生导师陈卫东：检察机关一方面有侦查和公诉的任务，同时负有监督执行机关是否合法的职责，在监督角色的行使方面难免会有冲突。所以要尽量使我们权力的行使不被滥用就要从制度内部的构建和外部的制约方面予以强化。比如说推行人民监督员制度，就是从体制外对检察进行监督，对批捕案件、不起诉案件，人民监督员都有监督的权力；同时检察院也进行自我内部的监督，比如说去年实施的职务犯罪批捕权的上提一级，检察机关成立督查部门等等措施。

数据凸显反腐倡廉决心

新闻背景

反腐败问题一直是百姓关注的焦点话题。去年以来，司法机关依法处理王益、米凤君、陈绍基等一批省部级高官，各地也查处了一批在本地本部门有影响的大案要案。对于反腐败问题，两高报告怎样看待？

报告亮点

高检报告：去年查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人，其中厅局级204人、省部级8人，在加强境内外追逃追赃工作中追缴赃款赃物71.2亿元。

高法报告：法院积极参与反腐败斗争，审结贪污、贿赂、渎职案件25912件，判处罪犯26226人，并会同有关机关制定严格认定职务犯罪自首、立功等量刑情节的意见，统一裁量标准。

解读点评

全国人大代表、吉林省人民检察院检察长张金锁：在两高报告中，我们看到国家查办职务犯罪、打击贪污受贿和反腐败的决心。国家已经成立预防腐败局，预防职务犯罪工作被摆在重要位置。我们就是要以坚定的决心和科学的策略，打造一个惩防腐败与改革发展相促进的反腐“中国模式”。

中国人民大学法学院博士生导师陈卫东：这个问题我觉得应该从两方面看。一个是我们国家的反贪污依然很严峻；另一方面，说明检察机关进一步加大了反腐的力度。我国反腐工作有很多的部门共同协作、参与，包括纪检、监察，也包括检察机关。从法律的角度来看，检察机关是法定的监督机关，拥有法定的权力，法定的职责，也享有国家规定的强制性侦查的手段和措施。所以面对更加严峻的反腐任务。

打黑除恶法检义不容辞

新闻背景

去年以来，以重庆打黑为代表的打黑除恶斗争深入人心。去年全国法院一审共新收以黑社会性质组织罪名起诉的案件543件，较之2008年同比增长14.8%。

报告亮点

高法报告：会同有关机关制定审理黑社会性质组织犯罪案件527件，判处罪犯3231人，同比分别上升13.8%和16.6%。

高检报告：严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪，增强人民群众安全感。

解读点评

全国人大代表、江西省高级法院院长张忠厚：最高人民法院会同有关部门联合印发了《办理黑社会性质组织犯罪案件座谈会纪要》，确定把严厉打击黑社会性质组织犯罪，实现社会治安的持续稳定作为公、检、法几家常抓不懈的重要工作。同时，纪要就实践中应如何理解黑社会性质组织必须具备的“四个特征”（组织特征、经济特征、行为特征、危害性特征）等争议问题作了说明，彰显司法机关打黑除恶的决心。

最高人民法院新闻发言人孙军工：尊重和保障人权，充分维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，严禁超期羁押，严禁滥用刑事强制措施，防止和杜绝一切刑讯逼供、引供、诱供等非法取证行为，是人民法院一贯的立场。在审理包括黑恶势力犯罪案件在内的各类刑事案件时，人民法院始终坚持“依法惩罚犯罪和依法保障人权并重”、“实体公正与程序公正并重”、“重证据、不轻信口供”的原则，确保有罪依法惩处，无罪不受刑事追究。被告人、辩护人如果提出审判前的供述是非法取得的，人民法院将予以调查。对有证据证明供述是通过非法方式取得，或者不能排除非法取得可能的，有关供述将不会被作为定案根据。

酒驾犯罪量刑更加规范

新闻背景

去年，广东黎景全、成都孙伟铭醉酒驾车案引起较大的社会影响，黎景全和孙伟铭均因以危险方法危害公共安全罪，被判处无期徒刑。同时，全国范围内醉酒驾车犯罪逐渐增加，社会影响越来越大，司法机关如何规范处理，否则极易发生群体性事件。

报告亮点

高法报告：制定关于醉酒驾车犯罪适用法律的意见并发布典型案例，遏制醉酒驾车犯罪的多发态势，保障公共安全。

解读点评

全国人大代表、重庆大学法学院院长陈忠林：统一标准的深层意义在于提高司法公信力。司法机关现在面临的一个困境就是司法公信力的问题。司法机关的公信力对司法机关履行自己的职责来讲是一个最关键的因素，如果法院判了，老百姓不服气，就有可能激化社会矛盾，造成上访和群体性事件，司法机关公信力下降，其危害比少打击几个犯罪分子的危害还要大。

刑事被害人救助一枝一叶总关情

新闻背景

2008年9月，莫卫奇、谢开其被云南德宏傣族景颇族自治州中级人民法院判处死刑。但他们坚称不知道行李包里有毒品。随后，委托莫卫奇、谢开其“送货”的熊正江被警方抓获，他供称“他们（莫卫奇、谢开其）不知道是去运毒品”。2009年3月，在重审时，莫卫奇仍被判处死刑，谢开其被判处死缓。2009年7月，云南高院终审改判莫卫奇、谢开其无罪，进而获得了国家赔偿。

报告亮点

高检报告：重视建立社会矛盾化解机制。积极开展刑事被害人救助工作，共救助生活确有困难的刑事被害人及其近亲属285人。

解读点评

最高人民检察院检委会专职委员童建明：各级检察机关会同有关部门建立了刑事被害人救助制度，对因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害群众，实行国家救助，这项工作在检察环节已有一个良好开端，使他们真切感受到了党和政府的关心，感受到了司法的人文关怀和法律的温暖。中央对这项工作非常重视，专门发了文件，救助经费由国家来支付，由国家财政来提供，作为一个专项的经费由财政来支持。但这方面，毕竟刚刚开始，还需要继续的扩大救助的范围，使更多的群众能够得到实惠。

最高人民法院新闻发言人孙军工：去年北京、安徽、云南等地通过建立法律救助以及赔偿争讼的释明制度等，在审理案件过程中推行各项利民、便民制度和措施。此外，有的法院对那些请求合法有据且确有困难的赔偿及确认请求人，采用垫付赔偿金、敦促义务机关及时履行义务或采取其他补救措施等方式实施司法救助，以体现司法的人文关怀。

坚决打击网络色情

新闻背景

去年，网络和手机色情问题成为焦点话题，公众对打击网络色情逐步形成共识。两高报告对此有何回应？

报告亮点

高法报告：会同有关部门制定办理利用互联网或手机制作、复制、传播淫秽信息案件的司法解释，依法打击淫秽电子信息犯罪，各级法院审理相关案件1703件，同比上升47.5%。

高检报告：会同有关部门及时研究新情况，完善相关司法解释，坚决依法打击人民群众反映强烈的利用手机网站传播淫秽色情信息等犯罪。

解读点评

全国人大代表陈春平：手机色情内容对青少年危害十分严重。司法机关应该加大手机和网络“涉黄”案件审理力度。

惩治司法腐败加强队伍建设

2010年3月11日，两会新闻中心邀请全国人大代表、江苏省高级人民法院院长公丕祥（右二），全国人大代表、江苏省靖江市人民法院江阴园区人民法庭副庭长陈燕萍（右一）以及最高人民法院副院长张军（左二）结合听取和审议最高人民法院工作报告，就司法保障民生问题与网民在线交流。（图/xinhua）

新闻背景

去年，重庆市高院执行局局长乌小青因涉罪自杀等案件，一度引起舆论哗然，凸显了司法队伍建设的迫切性。对于法检系统违纪违法情况，两高报告如何答复？

报告亮点

高法报告：去年，各级法院共查处违纪违法人员795人，其中，移送司法机关处理的137人。

高检报告：认真核查群众举报、媒体反映的问题，严肃查处违法违纪的检察人员247人，其中追究刑事责任25人。

解读点评

全国人大代表张忠厚：人民法院对自身面临的包括腐败、徇私舞弊等众多问题进行长段文字的自我揭露，是非常少见的，一些问题也讲得很直接，比较重。这表明司法机关对杜绝内部腐败、加强司法廉政建设的决心很大。

全国人大代表、重庆大学法学院院长陈忠林：尽管去年法院、检察院移交司法处理的违法工作人员人数和前几年相比都有所增加，但我觉得这个问题应该从这样两个方面来看，一方面，这个数字之所以有所增加，表明我们法院、检察院整理自己内部队伍的力量在加大，所以看起来处理的人数是比较多的，随着相关制度在健全，很多的问题就能查出来；另一方面，司法机关都开始认识到职业基本道德对队伍建设的重要性，提出“德才兼备，以德为先”的用人观念。

编辑：卢劲杉 lusiping1@gmail.com