浅谈如何完善我国反倾销预警机制

徐小博 于军华

摘要：自1995年以来，中国已连续多年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家。反倾销这种“合法”的贸易保护措施成为一些国家对我国实施歧视性贸易壁垒的重要形式。因此，建立反倾销预警机制，己成为我国政府、行业协会和企业面前的一个迫切的课题。我国需要建立一个全方位、多层次的，政府、协会和企业联动的反倾销预警机制。

关键词：反倾销；预警机制

本文所论述的反倾销预警机制，是指出口国在被进口国认定存在倾销行为并已给进口国相关产业造成损害，且有可能打算向出口国发起反倾销之诉之前所做出的预警工作，称之为反倾销的预警机制，其在实质上也可理解为反倾销应诉的预警机制。

一、我国反倾销预警机制存在的问题

1.宏观层面——政府组织协调、处理信息能力不足

1.隨着我国加入WTO，政府有关部门应该把精力放在加强宏观调控、组织协调市场经济发展上。但是，我国的政府部门却没有自觉转换角色，不能发挥宏观管理的作用，也无法有效地建立完善的预警机制。另外，我国外贸体制不规范。片面强调出口创汇，各进出口公司及其他外贸企业为完成国家的创汇指标，不得不扩大出口。而随着外贸体制的变革，大多数企业有了外贸自营进出口权，有些企业为了争夺国际市场以低价出口，为国外反倾销提供了借口。政府没有及时抑制恶性竞争的发展，相反强调出口数量的增加，政府参与到市场经济的微观层面，没有起到宏观调控的作用，忽略了政府应具有的服务性。

2.中观层面——行业协会所起到的作用有限

在贸易摩擦预警机制的建设和运行领域，行业协会有着无法替代的作用。行业协会成为经济组织参与经济、社会活动的组织载体，成为市场体系的重要组成部分。我国的行业协会大多数是计划经济的产物，是脱离政府职能部门转化来的，而且会员绝大多数是原系统的国有企业，许多私营及合资企业不在其中。因此，行业协会无法将搜集到的信息有效地传到到可能面临反倾销起诉的企业，失去了桥梁功能。现有的行业协会更加强调对政府的辅助作用，侧重于国有企业的管理和保护，忽略了对中小企业的服务，这种行业协会缺乏对企业的吸引力，难以赢得企业信赖，在贸易摩擦预警机制中难以发挥承上启下的作用。

3.微观层面——企业认识不足、盲目争夺市场

大多数企业对于建立反倾销预警机制的认识不足。企业盲目追求利润，以低价格赢得市场份额，靠数量来实现盈利。虽然短时期会有利润的体现，但长期来看，不仅遭到国外同行业的反倾销诉讼，而且损害我国的自主产业。我国大多数企业出口的产品缺乏高科技含量，多为劳动密集型的轻工产品和农副产品，产品的附加值低，这些产品在国际市场上长期供过于求，产品的同质化损害进口国同类产品生产厂商的利益，容易遭致反倾销调查。目前加工贸易是我国出口的主要部分，而且加工贸易以低技术、劳动密集型为特点。我国企业缺少自主创新的品牌，缺少加强自身产品的开发，只能以廉取胜，以量取胜，依赖低价战略打入国际市场，这也是中国易遭到反倾销的一个原因。

二、如何完善我国反倾销预警机制

1.宏观层面—加强各级政府的组织协调和处理信息的能力

政府要及时调整产业政策和贸易政策，减少对微观市场主体的控制，加强对宏观市场经济的调控。政府应该引导企业，改变低价竞争、出口市场单一、产品档次低、缺少品牌竞争力的出口战略，制定合理的产业政策和贸易政策，减少对国际市场的过度依赖，这是反倾销预警机制的战略要求。同时与日本、俄罗斯、印度、美国、墨西哥等贸易国早日建立反倾销预警数据交换机制，促进双边贸易健康发展。最后在已建立的反倾销预警机制的基础上，尽快启动敏感产业的反倾销预警机制，及时并较为准确地提供预警信息。

2.中观层面——加强行业协会自主性、自律性

目前我国的行业协会覆盖面过窄，许多企业没有参与进来，与政府联系紧密的行业协会往往是由国有企业组成，而由民营企业自发组成的行业协会又与政府缺少紧密联系。但是由于反倾销案件是着眼于整个产业，所以这种各自为战的地区型协会作用十分有限，因此，要积极发展全国性的，包含同行业中大、中、小型及各类所有制企业的行业协会，建立能够代表整个全体企业利益的自主的行业协会。这种行业协会不应该再依赖政府的扶持，脱离于政府成为一个独立的，真正起到沟通政府与企业的桥梁角色，替我国大、中、小企业挑起建立反倾销预警机制、应对反倾销诉讼的重任。

3.微观层面——提高企业的认识、加强处理信息的能力

我国企业要转变以廉取胜、以量取胜的固有观念。要冷静看待国外对华反倾销，在战略上进行积极调整和适应，企业要充分意识到，重视产品质量、消费者保护、环境保护和知识产权保护已经成为一种国际趋势，及时了解进口国市场对进口产品的质量要求，坚持“以质取胜”战略，变被动受限为主动适应调整，优先其他竞争对手一步，就赢得更多主动，获得拓展市场的空间，减少被提起反倾销诉讼的可能，只有提高产品国际竞争力，只有大力进行国际化经营，做到价格的全球化，才是规避反倾销的必由之路。因为企业才是市场中最重要的主体，只有通过加强企业对建立反倾销预警机制的认识，才能激发各家企业主动地搜集相关数据、信息，并促使各企业及时将可能遭遇反倾销诉讼的情况交予行业协会或者地方主管政府。这样，可以最大限度地将反倾销诉讼风险遏制在萌芽状态。同时，一旦发生反倾销调查，各家可以联合整个行业的力量，有备无患地应诉。