问水三晋惠民生——山西省水利厅千名干部下基层活动取得显著成效

○背景和目的○

根据省委、省政府和刘省长的指示精神，山西省水利厅于2009年9月12日至9月底，组织全系统千名干部开展了下基层调研活动。本次活动的背景主要基于以下三方面：

一是山西省农村饮水工作从2000年开始，前五年实施饮水解困，后五年实施饮水安全，连续十年来保持高强度的投资。特别是2009年初，省委、省政府进一步提出用两年时间实现农村饮水安全全覆盖。多年来农村饮水工程实施效果如何？能不能实现全覆盖？2010年计划如何安排？近年来农村饮水反复的问题如何解决？这些都是摆在水利厅党组面前急需研究和解决的问题。

二是全省农田实灌面积从2005年的80万hm2增加到2009年的107万hm2，数字有没有水份？到底灌溉工程现状如何？水利部从1998年开始连续12年对大型灌区节水改造的高强度投入，到底工程建设情况如何？效益如何？工程运行及老化失修状况如何？省政府出台灌溉电价水价补贴政策后，如何做好测算和补贴工作等等，这些都是农田水利灌溉工作必须抓紧解决的问题。

三是2009年7月底，张宝顺书记和王君省长在水利厅调研时都相继做出明确指示。张书记要求下大力气摸清基本情况，解决好地表水利用及区域水利发展不平衡的问题。王省长要求水利厅进一步摸清家底，查找问题，寻求对策，全力做好农村水利工作。刘维佳副省长对水利系统干部下基层工作亲自做出了安排部署，并身体力行，深入新绛县进行调研。

这次千名干部基层活动主要任务包括三方面：

一是对全省农村饮水安全情况进行摸底，全面了解2000年以来的饮水安全投资情况和饮水现状，掌握未列入规划存在饮水问题的村庄及列入规划未安排投资的村庄，为做好2010年饮水安全工作奠定基础。包括2009年计划下达、市县配套、项目资金支付、工程进度和完成情况。

二是对各地农田灌溉进行全面调查。包括大中小型灌区、机井灌溉和雨水集蓄等工程，实灌面积增减情况等。

三是依据《山西省大中型泵站灌溉电价水价补贴管理办法》（晋政办发[2009]138号），对全省各类泵站灌区进行水价测算，包括确定补贴泵站名单、核定泵站目前现状和运行管理情况等。

○主要做法○

这次活动经过2009年8月份一个多月的精心准备，9月8日在省厅实施动员，经过两天的专题培训后，9月12日晚所有下基层干部全部到达工作驻地。活动要求各工作组围绕“饮水安全、农田灌溉、灌溉电价补贴”三项任务，按照“一个自然村不漏、一项工程不漏、一处存在的问题不漏”的要求进行。本次活动历时15天完成了外业调查工作，共对全省1 285个乡镇、28 173个行政村、48 414个自然村逐村、逐工程进行了普查并登记造册、建卡立档。截至12月中旬，全省11个市、115个农业县的普查资料汇总及报告分析工作圆满完成。主要做法是：

在组织实施上，省厅成立了由10名副厅级干部任组长，各市水利（水务）局局长和省厅处级干部任副组长的工作组，督促和指导各县开展工作。整个活动共从各级水利部门选派干部1 000名，其中省里500多名，市里100多名，县里300多名，各个工作组按照大县5人、中县4人、小县3人配备。各市之间进行“单向大循环”交叉检查，按每县1人抽调。这次活动除省、市、县水利部门抽调的1 000名干部外，加上协助参与普查的乡镇水利员、乡镇及村干部、大学生村官等人员超过上万人。

在工作方法上，省厅工作组和各县工作组到位后，首先选取试点村进行分析，统一普查口径后，分小组包村开展工作。省厅与常驻各市的9个工作组，通过召开视频会的方式推进工作，鼓励先进，督促后进。临汾、晋中、忻州以市政府的名义向各县下发通知，要求各县全力配合。部分县的县委书记、县长亲自坐镇指挥，分管副县长一线督导，同时克服财政紧张，拿出5万～10万元经费专项支持普查工作。

在责任落实上，省厅明确各驻县工作小组组长是第一责任人，各市工作组组长是主要负责人，对检查工作及普查成果负总责。按照分级负责的原则，所有普查资料由各县水利（水务）局长和本村的村长签字确认。所有的干部必须一村不漏、一项不漏地取得第一手资料。同时，对下派干部做出了“十不准”纪律规定，要求严格遵守党风廉政建设各项制度，自觉维护水利干部形象。

在舆论宣传上，省厅专门成立了宣传报道组，共编发工作专报114期，平均每天7～10期，专报直接发至各个工作组；同时首次采取手机群发短信的方式，累计编辑短信120条，坚持每天18时前将最新工作动态发至参与此次活动的近500人手机上。通过强有力的宣传，不仅交流了经验，而且进一步激发了大家的工作热情，提高了工作效率。

○效果和体会○

通过近一个月的外业普查和两个多月的内业整理分析，目前全省115个农业县普查资料汇总和报告分析工作全部完成。形成的书面成果包括：每县一册细化到村的农村饮水和农田灌溉的翔实资料，每市一本细化到乡的翔实资料，全省农村饮水安全和农田灌溉分析总报告，并将此资料全部进入省数字水利中心。这批成果为做好2010年工作奠定了坚实基础，也为制定全省“十二五”农村水利规划提供了科学依据。此外，参加普查的人员每人撰写一份心得体会，并汇编成册，展现了三晋水利干部的为民情怀和优良作风。

这次干部下基层的体会主要有以下四点：一是农村水利区域发展极度不平衡问题突出。运城等盆地和平川区经济社会发展较快，水利现代化程度较高，像夹马口灌区管理水平国际领先，人均灌溉面积也达到全国平均水平。但地处吕梁和太行山的革命老区，水利设施极为薄弱，吕梁沿黄11县农民人均灌溉面积不足0.011 hm2（0.16亩）；清漳河流域的左权、和顺等县人均灌溉面积为0.021 hm2（0.32亩），农业生产靠天吃饭情况依然存在。二是农村情况千差万别，部分自然村地处深山，过去对这些深山中的自然村了解的情况有限，此次普查基本上掌握了第一手资料。如地处太行山区的壶关县鹅屋乡黄岩底村，一个行政村最多辖71个自然村，从乡镇出发开车加步行需要6个半小时才能到达最远的自然村。平时很少有干部下乡到达这些地方，普查人员到村之后，深受村民欢迎。三是通过调研，明确了方向，掌握了行内薄弱环节，也为2010年计划的制定提供了可靠依据。四是联系了群众，密切了干群关系，增强了水利干部和群众的感情。

○主要成果○

饮水成果 这次农村饮水普查复核结果为：到2009年底山西省共有农村饮水不安全人口587万人。共涉及13 273个自然村。其中人口大于2 000人的有 490个村、181.8万人，1 000～2 000人的有973个村、134.4万人，500～1 000人的有1 484个村、102.4万人，300～500人的有1 757个村、67.6万人，150～300人的有 2 799个村、59万人，人口小于150人的有5 770个村、41.8万人。

在这587万人中，属于1995年后从来没有安排过投资的约300万人；因工程老化失修、地下水位下降、水源消失及水质污染重新出现问题的有287万人。2010年，为实现饮水安全全覆盖，山西省计划先期解决从未给过投资的、存在饮水安全问题的300万人。其中220万人属于规划内，80万人属于规划外。

灌溉成果 这次普查结果表明，山西省共有119.3万hm2水浇地，农业人口人均灌溉面积0.05 hm2，为全国平均值的60%。全省水地面积发展极不平衡。水地面积最多的是运城市为33.53万hm2，农业人口人均0.08 hm2（1.19亩）；人均占有水地最多的是朔州市为0.096 hm2（1.44亩），全市10.93万hm2；最少的是吕梁西山沿黄11县，人均水地不足0.011 hm2（0.16亩），部分乡镇和村庄没有一亩水浇地，农业生产完全靠天吃饭。但从发展灌溉的潜力上来讲，沿黄11县农业人口人均占有耕地面积0.23 hm2（3.5亩），土地利用空间较大。

农村水利工程管理 这次大普查表明，虽然近年来山西省水利工程建设上了一个台阶，效益发挥也比较理想，但也存在着工程管理不到位、老化失修等影响工程正常运行的重大问题。造成这一问题的主因是管理体制的问题。对此，山西省水利厅从2009年10月份开始，着力抓好以下几方面工作：

一是陆续在全省115个县以抗旱服务队为基础，组建供水工程管理服务总站，对各县范围内的饮水工程实施规范化管理。

二是积极探索区域水利管理服务模式。在有大中型水库和灌区管理单位的地区，成立水利管理服务区，由水管单位分片负责其灌溉范围内各村饮水工程的管理。2009年山西省水利厅在运城市回龙灌区开展了试点。对没有水管单位的地区，则由各县抗旱服务队以乡镇为中心设立分站，对各村供水工程进行管理，具体负责工程维修、养护及设备更新改造。

实施水利区域管理服务模式的核心在于：让我们的基层水管单位长期立足扎根农村，面向农民和基层一线服务，有效改变以往水管单位行政命令式的管理模式。

三是组建“用水户协会”4 110个，直接参与工程管理和监督，全面实施“阳光工程”，有效提高管理水平。如夹马口灌区的“阳光工程”受到了农民群众的普遍欢迎。

此外，在降低农业灌溉电价水价的同时，针对农村饮水工程电费支出占成本水价35%的问题，2010年山西省将通过统一执行农业灌排优惠电价来降低生活供水水价，以此保证农民群众用得起、用得上水。■