重庆市工业企业节能降耗市场机制的研究

唐斌，阳义

重庆市工业企业节能降耗市场机制的研究

唐斌，阳义

为进一步推动重庆地区的经济发展，必须加强节能降耗工作的开展和研究。在收集大量数据的基础上，分析重庆市工业企业能源消费的现状，并提出重庆市工业根据市场情况和需要，建立节能机制。

重庆市；节能降耗；市场机制

一、重庆市工业企业能源消费的现状分析

近年来，随着重庆市经济社会的进一步发展和工业化、城镇化进程的加快，能源消费需求正以前所未有的速度增长。能源消费的结构、能源消费的重心以及能源对国民经济的影响正在发生着深刻的变化。能源消费有以下几个特点：

（一）经济拉动能源消费快速增长，能源消耗大

直辖以来，重庆经济迅猛发展，生产总值从1997年的1360.24亿元增加至2007年的4111.82亿元，增长了3.02倍，年均增长率超过11.7%；尤其是从2004起，年增长率超过13%。经济的快速发展，拉动了能源消费的快速上扬。从1997年的2030.13万吨标煤增加至2007年的4705.21万吨标煤，增长了2.32倍，年均增长率超过8.5%；尤其2005年能源消费增长率达到22.5%，年净增消费量710万吨标准煤。

（二）能源消费品种平稳增长，油料消费增幅最快

我市油料消费增速最快，由1997年的145.47万吨标煤增加至2007年的549.12万吨标煤，增长了3.77倍，年均增长率超过14.1%；尤其是从2004年以来，油料消费明显出现突跃，这主要是直辖以后，经济快速发展，工业化进程明显加快，相应带动第三产业尤其是交通运输业的快速发展所致。2004年货物周转量达到518亿吨公里，比2003年增长40.7%，2006年是2003年的2.23倍。同时也与汽车、摩托车大量进入家庭有关，2004年民用车辆达到84万辆，2006年达到130万辆。由于我市缺乏石油资源，油料消费全靠外省调入，油料的供需矛盾将进一步加大。

（三）以煤炭为主的能源消费结构仍将持续

我市能源消费结构中，一直以煤炭为主，煤炭所占比重基本维持在65%左右，与全国相似但略优于全国水平。我市煤炭消费从1997年起比重逐年缓慢降低，但从2003年起有所反弹，这主要是经济快速发展需要大量的能源，而能源工业的发展相对滞后，能源供给量相对不足，重新促使煤炭工业加快发展。2007年我市煤炭比重为64.3%，石油、天然气和电力等优质能源仅占35.7%左右。我市一次能源资源主要是煤炭、天然气和水电为主，没有石油资源。因此，我市以煤炭为主的能源消费结构仍将持续，所占比重也将维持在65%左右。

（四）居民生活用能消费总量不断上升

直辖以来，居民生活用能从189.61万吨标煤增长至2007的321.48万吨标煤，增长1.7倍。其中城镇居民消费量从79.45万吨标煤上升至179.13万吨标煤，城镇居民生活能源消耗比例且呈现不断上升趋势，从1997年的41.9%提高至2007年的55.7%，居民生活用能消费总量不断增加。

二、重庆工业企业能源消费的主要问题

（一）高能耗工业企业发展过快，消费过大

黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、电力热力的生产和供应业、纺织业，是全市工业的五大高能耗行业。近来年，全市高能耗行业投资增长速度尤其令人瞩目。2003年-2005年，全市城镇工业投资中，五大高能耗行业的投资额年均增长35.5%。在投资快速增长的拉动下，高能耗行业的企业数量大量增加、产出规模明显扩大。高能耗行业过快发展，带来了能源消耗的大量增加。2006年-2007年，全市五大高能耗行业能源消费量由1759.33吨标准煤增至1970.05吨标准煤，占全部工业能源消费量的比重由65%升至68.2%，这是导致全市工业能源消费大幅增长的重要原因。高能耗行业在消费大量能源的同时，并没有带来相应的社会财富和经济效益，这是一个需要重视的问题。

（二）单位产品能源消耗过高

主要工业产品单位产量能源消耗是能源消费量与相应的产品产量之比，也是反映单位产品实际能源消费水平的技术经济指标。分析高能耗行业重点产品的单位能耗，对剖析整个工业的能源利用效率状况有着重要作用。电力紧张曾是长期制约重庆工业经济发展的“瓶颈”，为解决缺电问题，全市各地陆续新建了一批电厂，但“小火电”规模小、能耗高的问题也十分明显。例如，尽管近些年通过加快产业技术结构调整的步伐，推广节能新技术、新工艺和新装备，重庆水泥工业取得了较为明显的节能效果，但由于落后工艺仍占据全市水泥生产的主体，高能耗设备还在继续服役，水泥产品的单位能耗水平与世界先进水平相比仍存在明显差距，单位产品能源消耗过高。

（三）环境污染

重庆市工业企业能源消费带来严重环境污染问题，例如原煤由2006年的2751.48万吨增至2007年的3322.78万吨，占全市原煤消费量的比重由96.8%升至98.2%；工业消费原油由2000年的226.1万吨增至2005年的2261.3万吨，占全市原油消费量的比重由99.3%升至99.85%。煤炭、石油在燃烧及加工转换过程中，产生了大量废气和固体废物。据环保厅统计，2006年全市工业二氧化硫排放量71.08万吨，工业烟尘排放量12.76万吨，工业粉尘排放量20.01万吨，均比2000年大幅增长，总悬浮颗粒物或可吸入颗粒物成为影响重庆城市空气质量的首要污染物。同时，煤炭还是酸雨产生的重要因素。工业经济发展与环境污染之间矛盾问题越来越突出。

综上情况看来，为进一步推动重庆地区的经济发展，必须加强节能降耗工作的研究，实施固定资产投资项目节能评估和审核制度，严把能耗增长的源头；根据市场情况和需要，建立企业节能新机制，实施能效标识管理。

三、建立重庆工业企业节能降耗市场机制

所谓市场机制，就是要坚持市场为导向，优化配置资源。充分发挥市场配置资源的基础作用，建立起由市场供求决定的价格形成机制，运用价格、税收等市场机制，发挥企业主体作用，把经济效益与社会效益、环境效益有机统一起来。

（一）深化企业改革,完善市场体制，建立灵活的节能政策

重庆市政府要切实转变职能,要创造良好的发展环境并转变职能，努力为市场主体服务,成为经济发展的裁判而不是运动员。为此，必须通过深化体制改革，解决经济运行中结构不合理、增长方式粗放等深层次矛盾,为节能降耗、建设节约型社会创造必要的条件。要将价格改革作为深化体制改革的重点,积极推进电价、热价、天然气价格改革,将现行的补贴由“暗补”变“明补”，加快能源商品化、市场化进程。要明确能源资源使用权、排污权交易制度,完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制，建立环境保护和生态恢复的经济补偿机制，建立健全资源产权制度，形成有利于节能、提高能效的价格激励约束机制，健全有利于节能、降耗、减排、增效的体制机制，建立灵活的节能降耗政策。

（二）深化能源价格改革，建立能源价格调节机制

建立能源价格调节机制，通过对主要耗能产品制定能源消耗限额，形成有利于节能、提高能效的价格机制。价格是市场机制的核心，实现资源配置的基础是价格机制。能源定价不科学、能源产品价格偏低是我国能耗水平偏高的根本原因，所以理清资源性产品价格，加快推进水、电、石油、天然气等资源性产品的市场化进程，建立反映资源稀缺程度、市场供求关系和资源开发利用过程中环境成本的价格形成机制；加强水资源价格管理，促进节约用水；运用价格机制调控土地利用，推动集约和节约用地；完善差别电价政策，限制高耗能高污染企业发展。

（三）建立完善的考核体系，健全激励机制

节能降耗考核指标体系有利于帮助和督促重庆市政府落实降低单位GDP能耗目标；有利于加强能源消费预期目标管理、监测和预警；有利于动员全社会各方面落实节能降耗的具体措施，加强对能源消费的全方位管理，促进经济增长方式转变，推动节约型社会建设。通过行政手段推动节能降耗，关键要完善考核体系，将能耗指标纳入重庆市经济社会发展综合评价和年度考核体系中，并作为地方各级政府领导班子和领导干部任期内的考核指标，作为国有大中型企业负责人经营业绩考核的重要内容，使节能降耗成为政府、企业和社会各方面的共同任务，形成科学的激励机制，明确责任，使节能降耗指标落到实处。

（四）建立政策法规保证机制，依法推进节能降耗

能否推动节约型社会建设，实现能源的合理开发和节约利用，关键是看重庆市政府主导的监管体系是否到位。目前，能源产权、能源消耗、污染排放、安全生产等方面的法律法规还不健全，税收杠杆的调节作用不够充分，诚信体系不完善，政府引导不到位，外部监管不落实。只有依法建立起完善的监控体系，重庆市政府才能实现对能源生产供应的有效调控，才能在社会各领域全面推行节能降耗，有效治理环境污染，推动节约型社会和环境友好型社会建设。要按照《节约能源法》和有关法律法规、标准的要求，完善节能的相关法律，并制定配套法规和政策。加快制定石油节约、建筑节能的法规，形成有利于节能的政策法规环境和良好的法律保证机制。

[1]刘征福.建立能源利用效率评价指标体系的研究[J].能源与环境，2 0 0 7(2).

[2]王泰昌,迟京东.我国钢铁工业节能降耗现状分析与措施建议[J].冶金管理,2 0 0 7(3).

[3]布和朝鲁.地区节能降耗的形势与选择[D].中国人民大学,2 0 0 8.

F427.719

A

1673-1999（2010）01-0077-02

唐斌（1979-），男，重庆人，硕士，重庆科技学院经济管理学院教师，研究方向为旅游管理、企业管理；阳义（1981-），男，硕士，重庆科技学院经济管理学院教师，研究方向为企业管理。

2009-07-24

重庆市课题：重庆市工业企业节能降耗路径研究。