煤炭企业循环经济模式与机制研究

2010-10-14NguyenQuocTuan

重庆科技学院学报（社会科学版） 2010年3期

关键词：矿产资源煤炭企业资源

Nguyen Quoc Tuan

煤炭企业循环经济模式与机制研究

Nguyen Quoc Tuan

依据循环经济的概念提出了煤炭企业的循环经济模式。联系中国的具体情况，讨论了中国发展矿业循环经济在观念、技术支撑、管理约束和法制保障等方面存在的不足。

循环经济；煤炭企业；模式；机制

煤炭是主要能源和原料之一，同时也是主要的污染源之一。由于煤炭资源具有不可再生性和储量的有限性，这就要求煤炭资源的开发和利用必须坚持循环经济的理念，通过研究和开发新型的煤炭利用与转化技术，提高煤炭资源的利用效率，促进煤炭经济的可持续发展。循环经济发展模式在中国煤炭企业正逐步被推广，本文旨在总结煤炭企业循环经济的发展模式和技术支撑体系，为煤炭企业循环经济的更好发展提供一些参考。

一、煤炭企业的循环经济模式

（一）循环经济概述

循环经济的理论基础是工业生态学。生态工业是按生态规律和生态经济原理组织的循环网络型工业，既充分考虑生态系统的承载能力，又具有高效的经济过程与和谐的生态功能。目前关于循环经济的一个普遍接受的定义是：“在经济发展中，遵循生态学规律，将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡。”其中，关于废物处理的减量化（reduce）、再利用（reuse）和再循环（recycle）被称为循环经济的基本原则，即“3R”原则。

在传统工业经济的各要素中，资本在循环，劳动力在循环，而自然资源却没能形成循环，它是一种“资源—产品—排放”的线性开环性模式。循环经济要求考虑生态系统的承载能力，建立起 “资源生产—产品—消费—废弃物资源化”的闭环经济运行模式，形成以“低消耗、低排放、高效率”为特征的社会生产和再生产模式。目前，学者们从不同的研究角度对循环经济所做的描述还存在着很大的差异，但“3R”原则是被学术界共同认可的循环经济的发展理念。总的来说，循环经济就是以资源高效利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为特征的新的资源利用方式，是对传统资源利用方式的变革。循环经济的理念就是要求在资源利用最大化、环境污染最小化条件下，追求生产效益的最大化。也就是说，追求生产效益最大化目标的前提是追求资源消耗最小化和剩余物质最小化。

（二）煤炭企业发展循环经济的模式

从原煤的开采到煤相关产品投放市场，需经历煤炭资源开采、煤炭洗选加工转化、资源综合利用、产品投放市场四个阶段。那么，煤炭企业的循环经济模式包括以下环节［1］：

第一，煤炭资源开采环节。按照“减量化”原则，对煤炭资源进行洁净开采和综合开采，得到原煤和伴生矿物、煤层气、矿井水、煤矸石等多种副产品。

第二，煤炭洗选加工和转化环节。对开采出的原煤进行精加工、深加工或粗加工，得到洗精煤、油气、化工原料等主产品和洗矸、煤泥、废水、粉煤灰、煤焦油等副产品。

第三，资源综合利用环节。根据“再循环”原则，将煤炭开采和煤炭洗选加工过程中产生的副产品进行综合利用。如煤层气、矿井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等，可用于生产电、水、建材等产品，水、电、建材等产品经过再循环，又可作为能源物资用于矿井生产。

另外，煤炭企业循环经济的发展不仅仅只是要求煤炭资源的循环发展，还要求煤矿区其它资源的循环发展，如水资源、土地资源。尤其是土地资源，如果企业在开采时不注重土地资源的合理保护，那么企业将会失去一切生产活动的载体，循环经济也就无从谈起。这也就是要求企业对塌陷地的修复治理要及时进行。

二、中国发展矿业循环经济的机制

（一）观念引导机制

目前，就中国发展循环经济的理念而言，在行业内部和行业主管部门以及中央决策部门中已有共识，并且许多矿业企业已在尝试循环生产模式。但和发达国家相比，中国社会全员对基于循环经济理念的环境保护意识和经济良性增长的认识和理解还很欠缺，而对民意的研究工作也尚处于空白。而循环经济的最高层次，社会整体的大循环模式的建立是必须以社会全员理念的一致和行动的一致为基础的。因此，基础层面的研究有待加强，整个社会的环保、开发利用资源的节约、可持续的观念必须积极营造［2-3］。

（二）技术支撑机制

中国矿产资源利用方面，存在的主要问题是：1）矿产资源枯竭，后备资源储量不足。中国45种主要矿产的现有储量到2010年能保证需要的只有23种，到2020年能够满足需求的仅有6种。2）矿产资源有用矿物的回收率低。根据对全国3 498个矿山的统计，中国矿产资源总回收率只有30%～40%。其中，铁矿和有色金属采矿回收率为50%～60%，非金属矿产为20%～60%，煤矿为30%～50%。3）矿产资源综合利用率低。中国的共伴生矿多，对共伴生矿的综合开发只占1/3。根据对全国845个矿业的调查，综合利用率达70%的矿山仅占2%，而综合利用率不到25%的却占75%。国外有色金属的矿山综合利用率平均可达80%～90%的水平［4］。另外，非金属矿产资源开发利用落后，二次资源的回收利用率低，也是比较严重的问题。因此，加强矿产循环利用技术的基础理论研究和实践应用，提升中国矿业可持续发展的技术支撑力量，是十分迫切的问题。

（三）管理约束机制

由于各国矿业管理体制和矿业市场开放程度的差异，矿业管理的范围、职能和权限在各国有比较大的差异。大多数发达国家采取中央和地方或者联邦和州政府之间分享矿业管理的权利和义务的两级管理制度。综合各国矿产资源管理内容，宏观层面主要有：矿产资源国家所有权的管理；探矿权与采矿权的管理；矿产资源勘查开发污染的监督管理；矿产资源储量、战略的管理等。

中国矿业管理方面欠缺对环境保护的约束机制。随着中国矿业开发市场的逐步开放，基于环境保护和可持续发展的矿业管理约束制度的建立显得越发急迫和重要。

（四）法律政策保障机制

发达国家政府发展循环经济的做法，首先是在宏观层面建立一套比较完善的法律法规体系。通过立法，让政府各项政令和措施有法可依，使政府管理部门、生产企业和消费者明确各自的权利和义务。其次是操作层面配以一系列的政策措施，使循环经济的发展落在实处。在发达国家中，德国是最早将循环经济思想付诸立法实践的国家。1972年德国制定的《废弃物处理法》虽然强调的是末端治理，但是工业社会重视环境，遵循可持续发展的理念自此开始上升到国家立法高度。1986年德国将其修订为《限制废弃物处理法》，其立法方向从原来“怎样处理废弃物”提高到 “怎样避免废弃物的产生”。20世纪90年代后，德国又颁布了一系列的发展循环经济的法律法规，如1991年的《包装废弃物管理规定》、1992年的《限制废车条例》、1994年的《循环经济与废弃物管理法》。这些法律法规，确立了发展循环经济的基本要求，即任何生产过程要首先避免或减少废物的产生，生产和生活废料的清除必须面向循环经济，使消费和生产系统在资源消耗和环境污染上降至最低。德国的做法，可作为中国的借鉴。