我国内地首个无规定马属动物疫病区成功建成

○本刊记者 张 楠

2009年11月23日，对于广东省、2010年广州亚运会、中国兽医界乃至国际都是一个重要的日子，农业部以第1291号公告宣布广州亚运无规定马属动物疫病区（以下简称“广州亚运无疫区”）通过评估正式建成。广州亚运无疫区是我国第一个接受农业部现场评审并正式建成的无疫区，是我国第一个马属动物疫病无疫区，是我国第一个接受国际评估检验的无疫区，可谓是中国之骄傲。那么，作为我国首个马属动物疫病无疫区建设，广东省农业厅采取了哪些措施？对备战亚运做了哪些部署？带着疑问，本刊记者对广州亚运无疫区建设进行了深入了解。

成效显著 意义深远

记者从广东省农业厅了解到，截至目前，广州亚运无疫区建设已获农业部成功验收，成效显著，意义深远。在广州亚运无疫区建设期间，世界动物卫生组织于2008年12月2日至7日派出5名专家到广州考察区域建设情况，充分肯定建设工作成效，并给予高度评价，指出“如果方案中各种措施严格落实和维持，广州亚运无疫区将为国际上马属动物无疫区建设提供成功经验和模板”。广州亚运无疫区于2009年10月通过中国动物卫生风险评估专家委员会的评估，同年11月23日农业部宣布正式建成。2009年11月，在世界动物卫生组织区域会上，农业部重点推介了广州亚运无疫区建设，获得与会专家的高度肯定。在2009年12月29日召开的全国畜牧兽医工作会议上，农业部副部长高鸿宾对广州亚运无疫区建设给予了高度评价。

为了促进广州亚运无疫区的国际认可，保证2010年第16届亚运会马术比赛成功举办，应中国农业部的邀请，欧盟于2010年1月18日至2月1日派出3名食品兽医办公室专家来华，在农业部兽医局、国家质检总局动植物检疫司、中国马协、广东省农业厅和亚组委等有关部门官员的陪同下，考察了广州亚运无疫区建设和亚运会马术比赛有关动物卫生工作情况。

欧盟专家高度评价广州亚运无疫区建设工作，认为中国有关部门自世界动物卫生组织考察以来，就区域建设做了大量成效显著的工作，这些工作符合欧盟有关法律的规定，区域设计科学、措施有效，区域内动物卫生水平达到国际标准，符合欧盟马匹入境要求。因此，从广州亚运无疫区暂时或永久向欧盟出口马匹的生物安全风险是很低的。专家们将建议欧盟总部同意其马匹参加广州亚运会马术比赛，并将广州亚运无疫区的核心区和监测区所在地——从化市列为可向欧盟出口马匹的地区。中国内地马属动物出口工作将因此有望实现历史性突破。

据悉，马术比赛是奥运会、亚运会等国际性综合体育赛事重要的运动项目之一，举办国际性马术赛事是一个国家或城市经济发展水平和国际化水平的重要标志，也是一个地区政府综合实力的重要体现。能否成功举办国际性马术比赛，其关键要看动物疫病能否得到有效控制，国（境）外赛马在参赛后能否顺利返回。至今，我国内地尚未举办过此类赛事。

领导重视 措施得力

记者从广东省农业厅获悉，为保障2010年广州亚运会马术比赛顺利举行，使亚运会更圆满、更成功，广东省省委、省政府高度重视，中央政治局委员、省委书记汪洋、省长黄华华、副省长李容根多次就无疫区建设工作做出重要指示和批示。农业部高度重视，把广州亚运无疫区建设作为一项重要工作，多次派出专家组对无疫区建设进行考察、评审和精心指导。

根据农业部和有关专家的建议，广东省决定参考国际惯例建设马属动物无疫区。经过科学选址，广州市决定在自然环境和防疫屏障条件优越的从化市建设广州亚运无疫区，以从化市为中心，涉及广州、深圳、东莞、韶关、惠州、清远等6个城市的9个相邻县级行政区域，涉及亚组委和省、市、县的畜牧兽医、发展改革、财政、公安、交通、公路、法制、公路“三乱”督察、检验检疫等多个部门。省农业厅高度重视，将无疫区建设作为一项重要工作来抓，广东省农业厅厅长谢悦新多次召开专门会议部署无疫区建设工作，厅分管领导多次召集有关市农业（畜牧兽医）局领导开会，协调有关问题，全力支持广州亚运无疫区建设工作。省财政积极配合、大力支持，下拨121万元防疫专项经费给韶关新丰县、惠州龙门县、清远市清城区、佛冈县等市县农牧部门，强化了缓冲区域动物防疫体系建设。同时，广州市委、市政府高度重视，周密组织，精心部署，把无疫区建设作为一项重点工作来抓，积极争取各地、各部门的充分理解和支持，理顺工作机制，排除阻碍建设工作进程的关键难点问题，在不违反法律法规和政策原则的基础上，采取特事特办的方式，使建设工作一路绿灯，确保了广州亚运无疫区各项建设工作顺利落实。

广州亚运无疫区区域面积（包括通道）达1.3万平方公里，区内相关动物养殖场（户）和存栏数量很多。其中，生猪养殖量达163万头，其所控制马属动物疫病病种14种，是目前我国涉及病种最多的无疫区。

项目实施两年半以来，主要落实了六大建设措施：一是组织立法，制定或参与制定了包括建设方案和省政府通告在内的一系列方案、法规、制度和标准，并广泛开展宣传工作。二是开展动物养殖分布和疫病流行病学调查，填报调查表9277份，查找、整理了省和相关市、县10年内大量的动物疫病历史资料，组织开展大量的风险评估分析工作。三是落实动物疫病免疫20万匹（头、只）次，开展相关动物疫病监测，采集检测了动物、昆虫等样品共1.7万余份，并对检出的阳性动物实施隔离、治疗、扑杀和无害化处理，落实消毒措施。四是开展野生动物防范和虫媒治理。五是设置人工屏障，在从化市设立了4个动物防疫监督检查站，在生物安全通道沿途设置了168个交通指示标志。六是落实检疫监督，实行24小时值班巡查，对区域内的动物实施移动控制。

迎难而上 独辟蹊径

万事开头难，广州亚运无疫区建设也不例外。据广东省农业厅有关负责人介绍，整个建设过程是在无参照模板的情况下，完全靠自身摸索建成的一套模式。其间，是困难重重：

一是没有经验，一边建设，一边学习。我国当时尚未有成功建立无疫区的完整经验，广东省包括相关地区无疫区建设工作几乎是空白。为了做好广州亚运无疫区建设，广东省充分依靠农业部的指导，依靠北京市农业局、香港渔护署、香港赛马会的指导，依靠国内外专家的指导，深入考察学习山东、重庆等在建无疫区的经验，摸着石头过河，边做边调整。

二是跨部门、跨地区，互相支持，互相配合。为了做好广州亚运无疫区建设，广东省成立由相关部门和地区组成的工作领导小组，指挥和协调有关部门、地区开展工作。广东省农业厅成立由省和相关地级市、县区兽医部门组成的工作协调小组，分管厅领导、总畜牧兽医师亲自任组长，指挥和协调相关地区畜牧兽医部门开展工作。

三是没有标准，自己制定标准。农业部亲自主持，组织中国动物卫生与流行病学中心、广州市畜牧兽医局、广州市动物卫生监督所等单位的专家，参照世界动物卫生组织和我国有关文件的规定，迅速制定标准。

四是时间紧迫。从决定建设无疫区到亚运会开幕仅余两年多一点的时间，但按照国际兽医技术规范，无疫区建设需要有一定的无疫维持期，大量的基础工作需要在很短的时间内完成。各级领导给予大力支持，特事特办，充分调动各方面资源；建设团队加班加点，努力加快建设进度，最终得以提前完成并通过验收。

五是检测技术。充分依靠中国动物卫生与流行病学中心、哈尔滨兽医研究所等国内权威兽医实验室，依靠国内外兽医专家的指导，寻找检测试剂，摸索、研究检测方法或替代技术。

▲欧盟考察团托比亚斯先生（左）、安女士（中）、理查德先生（右）给予广州亚运无疫区高度评价。

备战亚运 安全第一

记者从广东省农业厅获悉，目前，广州亚运会马术项目的各项筹备工作已进入关键阶段，广州亚运无疫区建设顺利实施并接受世界动物卫生组织考察，检验检疫标准即将出台，场地建设正在展开，项目设置尚待最后确定。广东省农业厅有关负责人表示，对于首次举办国际性马术比赛的广州来说，这是一场极富挑战性的考验。因此，广东省有信心承担起这个重任，继续按照建设方案落实各项无疫区建设和管理措施，按照欧盟专家的评估意见，完善无疫区各项工作，重点是赛场、隔离检疫场的建设，与相关国家签定检疫协定。