以最少罚款获取最大安全效益——山东良庄矿业公司构建“安全积分”人本管理模式见成效

文/邢茂俭 陈建文

以最少罚款获取最大安全效益
——山东良庄矿业公司构建“安全积分”人本管理模式见成效

文/邢茂俭 陈建文

山东良庄矿业公司在安全文化建设上，把以人为本作为安全文化建设的中心，提出了“以最少的罚款获取最大安全效益”的安全理念，全面创新并实施“安全积分”管理制度，构建了具有良矿特色的“安全积分”人本安全文化体系，取得了显著效果。

一、“安全积分”管理模式的提出

良庄矿业在安全管理的实践中发现，加大施工现场安全监管力度，仅靠严厉的处罚措施和手段，对于降低违章率的作用有限，“三违”现象屡禁不止，事故率还是居高不下。员工思想上对违章缺乏足够的重视，不少职工甚至认为违章就是罚款，职工在罚款中抵触情绪较强。

经过探讨，良庄矿业总结认为，在监管的过程中，“管”与“被管”的关系形成了矛盾，使职工将安全生产管理工作视为一种约束与禁锢，并产生抵触和逆反心理，缺乏有效的以人为本安全管理激励机制，不能从根源上调动被管理者对抵制和杜绝“不安全行为”的主动性和责任感。

为此，良庄矿业结合安全管理实际，把“反违章”的重点放在“防违章”上，多角度、多方面强化职工的“我要安全”意识，不断深化对人本安全文化的探索和实践。

经过几年的实践探索，在取得成功经验的基础上，2010年初，良庄矿业进一步从强化全员安全自律入手，创新提出了“以最少的罚款获取最大的安全效益”的安全管理理念，全面实施了全员“安全积分制”管理，除安全事故、严重“三违”、停止作业外，其他各类安全罚款全部变为安全积分，不再进行罚款，最大限度地发挥职工在安全生产中的积极性和主动性，提高了职工自主保安意识，实现由“要我安全”到“我要安全”的转变。矿井的安全管理逐步由“以罚代管”“重奖重罚”“重奖轻罚”向“罚款与积分并存”转变，再逐步向“只奖不罚”推进，形成了全员自觉抵制和杜绝违章的强大合力。

二、“安全积分”管理的具体实施

“安全积分”管理按照“分类-定标-考核-预警-帮教”的程序进行，形成了一套系统的管理模式，保证了积分管理的正常运行，具体操作方法是：

1.统一定标高，以“分数标尺”丈量“安全行为”

建立积分标高标准清单。按照采煤区队、掘进区队、辅助区队等划分类别，区分管理人员、班组长、安监员、职工四个层次，根据工作性质制定了不同的积分标高标准。一是采煤区队：管理人员1000分、班组长330分、安监员450分、工人100分；二是掘进区队：管理人员1100分、班组长400分、安监员330分、工人120分；三是通防及运转工区：管理人员650分、班组长55分、安监员30分、工人55分；四是其他辅助区队：管理人员900分、班组长60分、安监员50分、工人60分。积分标高标准的制定，确保了考核的可操作性和规范性。

建立积分考核项目清单。按照职责与权力的统一、安全能力与岗位要求的统一、考核与奖惩的统一的标准，对纳入积分考核的项目进行类别划分。一是各类违章罚款；二是各类隐患罚款；三是管理人员现场提问考试进行的罚款；四是安全通报的罚款;五是各种情况下的安全联责罚款，如安全评估、逐级追究考核等。

建立积分与罚款并行考核项目。对违章行为特别严重的，执行积分和罚款双轨并罚。一是安全事故的罚款；二是严重“三违”I类、II类的罚款；三是停止作业的罚款；四是不按期整改隐患或整改隐患不合格的罚款；五是日安全评估、旬安全评估出C、D级的罚款；六是安监处对区队安监员处20元及以上的罚款；七是安全联责追究的罚款。在考核过程中，做到责任清晰、考核公正、奖罚分明，让职工看到考核是在公正客观的前提下凭事实说话，扣分情况可以通过看积分榜算出来。

2.设置预警，形成有效的风险防范机制

建立职工安全积分电子档案。在对职工个人安全状况进行积分考核的基础上，为每名职工建立安全积分电子档案。档案采用安全信息数字化系统动态记分，对安全生产过程中发生的习惯性违章行为对照标准扣分，并将考核结果及时登记在个人安全管理电子档案卡上，考核分数每旬在网上发布一次，实行各单位自主查询的管理方法，便于职工能及时准确掌握安全考核动态。

制定安全积分考核标准。安全积分制采取每被罚款1元积1分的运行方式。考核采用月度和季度“双轨制”考核办法，即：对个人实行月度动态积分考核，季度制约；对单位实行月度积分加权平均，分专业组横向考核。

设置安全积分考核预警性指标。安监处每月底对各级人员安全积分情况进行通报，当个人积分达到预警线标准时（比设定标高标准低10%），由其单位通知其本人进行积分预警；安监处进行预控管理，从而敲响安全预警警钟，提高区队安全管理的针对性和职工的安全警觉意识。当个人积分达到设定的标高标准时，安监处下达停工培训通知书，通知其单位，对当事人停止工作；人力资源部制定停工培训实施计划，建立管理档案，超标高人员进入素质提升班，过七关接受培训进行感悟。

3.严把培训“七道关”，步步跟进巩固成效

坚持安全制度的人性化和约束力兼备的原则，对积分超标高人员全面实施“过七关”素质提升强化培训。

学习考试关。由人力资源部指派专人为被培训者量身定做详实的培训计划，突出重点培训内容，对每个步骤、每个环节的组织实施，都实行实时、量化管理；在培训员中实施了包单位、保质量的包保责任制；培训结束，还要进行考试考核，保证了培训内容的实用、有效。

拓展训练关。通过准军事化训练、手指口述模拟训练等实践活动，提升员工的执行力。

现身说法关。由电视台负责，受帮教职工到工区面对职工、面对镜头，叙述自己违章经过和反省感悟，用切身感受教育身边的人。职工要针对违章职工行为的危害性进行现场讨论，达到举一反三，使全员接受教育。

亲人劝导关。由家属协管会负责，组织安全积分超标人员家属，召开“亲人劝导”帮教座谈会，双管齐下，共同做好积分超标人员的帮教工作。

亲情教育关。由工会组织对停工培训人员进行心理疏导和安全质询，深挖思想根源，找出在工作实践中存在的理念误区，加以纠正。

护理感悟关。组织积分超标职工对工伤医疗人员进行一次陪护，通过陪护，亲身感受到违章带来的危害和痛苦，使其心灵有所感悟。

保证押金关。停工培训人员需要交纳2000元保证金，若连续3个月不再出现积分超标高情况时，返还其交纳的保证金；否则，不予返还。发挥经济杠杆制约作用。

通过安全帮教“过七关”教育，使职工的心灵受到一次彻底的洗礼，杜绝了重复积分超标现象的发生，达到了预期的效果。

三、实施“安全积分”管理模式的效果

良庄矿业自实施全员“安全积分制”以来，经过近一年的实践与不断完善，实现了安全从管控到防控、从被动到主动、从外表向内里的重大转变。

在实践“安全积分制”工作中，良庄矿业建立起一整套合理规范的扣分标准，为每位职工设置原始分值,明确界定出违章行为标准，然后根据职工在生产工作中的安全表现对照扣分标准，以“累计分数”代替违章罚款，使不同性质和情节的违章行为都有相应的处罚规定，有效确保了安全监督和处理过程中的公正和公平。通过全员调查，有85%的职工认为实行“安全积分制”后区队的安全生产管理加强了，有86%的职工认为，实行“安全积分制”后职工对安全更加重视了。

实行“安全积分制”后，职工的违章次数大大减少，安全管理工作也由被动变为了主动。统计数字显示，今年1至6月份与2009年同期相比，杜绝了死亡事故，轻伤事故减少50%，严重“三违”事件减少28起31人次，一般“三违”事件减少866人次，下降比例为21.3%，隐患整改率提高52.03%，以最少的罚款获得了最大的安全效益。

今年上半年，除“负向激励”（积分与罚款并行考核）实行罚款外，“积分制”的“正向激励”为井下职工减免29.5万元的处罚，井下职工人均增加收入175.5元，减轻了违章者因罚款数额较大造成的经济压力。安全管理实现由“罚你没商量”到人性化管理的新突破，赢得了职工的理解、支持和配合，职工安全工作的自觉性、主动性大为好转，形成了全矿上下合力抓安全的良好局面。

（作者单位：山东良庄矿业公司）

（责任编辑：庞永厚）