河北省中小企业发展现状与对策分析

唐 雯, 陈爱祖

(河北科技大学经济管理学院,河北 石家庄 050018)

中小企业不仅是推动国民经济发展的重要力量,同时,在吸纳城乡劳动力就业、为大企业提供专业化的生产协作和配套服务、推进技术创新、完善市场经济体制等方面也具有不可替代的作用。目前,河北省拥有中小企业16万多个,加快我省中小企业发展,是推动区域国民经济发展、促进社会繁荣稳定的重要任务。本文以现有统计资料与调研数据为依据,对河北省中小企业发展现状进行了深入剖析,并提出了加快中小企业发展的思路和政策建议。

一、河北省中小企业发展现状分析

(一)发展概况

1.中小企业数量总体呈增长趋势,吸纳从业人员不断增加

河北省2004年拥有中小企业共14.7万个,到2008年增长为16.6万个,5年来企业数量增幅达到12.9%。①尤其在经过了2006～2007年的下降后,从2007年到2008年,中小企业数量增幅明显(如图1所示)。而以中小企业为主体的民营经济,已名副其实地成为全省经济的半壁江山。随着企业数量的增长。吸纳从业人员由2003年的490万人发展到2008年的1450万人①,占全省二、三产业人员的67%,年均吸纳就业88万人,对缓解我省劳动力就业压力做出了重要贡献。

图1 2004～2008年河北省中小企业数量变化情况

2.中小企业全员劳动生产率有了较大幅度提高,工业总产值稳步上升

2003～2007年,河北省中小型工业企业全员劳动生产率有了较大幅度提高,2007年中型企业劳动生产率达到137129元/人·年,小型企业劳动生产率达到142522元/人·年,分别是2003年的2.04倍和2.81倍。②全员劳动生产率是反映企业生产技术水平、经营管理水平、职工技术熟练程度和劳动积极性的综合指标,以上数据表明河北省中小企业自身素质5年间有了很大提高。但从总体来看,中小企业劳动生产率及其增长速度均低于大型企业(如图2所示)。

图2 河北省工业企业全员劳动生产率变化趋势

图3 河北省中小企业工业总产值增长情况

同时,自2003年以来,河北省中小企业工业总产值呈稳步上升趋势(如图3所示),年均增长速度达到32.2%。2007年中小企业完成工业总产值10583.98亿元,是2003年的4倍,实现利税2000.66亿元,占全部工业企业的51.5%。②近5年来,河北省中小企业完成工业总产值始终保持占全部工业总产值的六成左右,成为推动河北省工业经济发展的主体力量。

3.专业化产业集群已具雏形

改革开放以来,河北省在充分利用自然资源优势的基础上,通过发展具有地域特色的传统产业,造就了以辛集皮革、唐山陶瓷、高阳纺织、白沟箱包、蠡县毛纺、安国医药、定兴汽车及零部件、安平丝网、衡水工程橡胶、冀州采暖、河间电线电缆、清河羊绒、隆尧方便食品等50个重点中小企业产业集群。2008年,河北省产业集群实现增加值2641.4亿元,比上年增长23.3%;上交税金223.8亿元,比上年增长24.8%;出口交货值475.8亿元,比上年增长55.8%;从业人员353.7万人,比上年增长5.68%。河北省年营业收入100亿元以上产业集群达到16个,比上年增加5个;50亿元以上产业集群达到60个,比上年增加10个;10亿元以上产业集群207个,比上年增加15个。

4.在拓展融资渠道方面取得一定成效

通过拓展融资渠道,在一定程度上缓解了中小企业融资难问题。截至2009年7月末,河北省大型企业贷款余额3520亿元,占47.72%;中小企业贷款余额3857亿元,占52.28%。其中,全省大型企业1～7月贷款增加751亿元,占45.63%;中小企业贷款增加895亿元,占54.37%。中小企业贷款“双超”大企业,显示了河北省委、省政府和全省金融部门共同破解中小企业融资难所做的有效努力。国家开发银行河北分行创造了“三台一会”贷款模式,建立贷款融资平台、担保平台、政府管理平台,并成立了中小企业信用评价委员会,解决中小企业信用信息缺失和银企信息沟通不畅的瓶颈;工商银行河北分行专门成立了小企业金融业务部,各地分行成立了小企业金融业务中心,积极探索贷款客户的互助互保模式;建设银行河北分行创造了“信贷工厂”模式,提高中小企业贷款的质量和效率。

此外,河北省中小企业信用担保体系建设快速发展,截止2008年底,全省共成立282家各类中小企业担保机构,累计提供中小企业担保贷款228.9亿元。③

5.政府越来越重视中小企业发展政策环境的改善

自2005年国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称《非公36条》)以来,河北省政府在深入调查研究的基础上,先后起草了《河北省中小企业促进条例》、《关于加强中小企业社会化服务体系建设的指导意见》、《关于加快中小企业产业集群发展的指导意见》等九个重要政策文件,为营造中小企业良好的发展环境发挥了重要作用。

(二)存在的主要问题

1.中小企业发展速度仍然较慢,经济效益整体不佳,亏损比例较高,企业寿命短

尽管近年来河北省中小企业数量总体呈上升趋势,但发展速度仍然不够快,尤其是从2006年到2008年,企业数量并没有得到实质性增长。与周边省份相比,河北省中小企业的数量差距很大。2008年山东省中小企业有55.5万个、浙江省有50万个,河北省分别少了38.9万个和33.4万个。每千人企业数量,河北省为2.5个,分别比山东、浙江低3.7个和7.6个。④与此同时,2007年,河北省全部国有及年产品销售收入500万元以上非国有工业企业中,大型企业的亏损比例为5.76%,而中型企业和小型企业亏损比例分别为14.44%、12.78%,远高于大型企业。此外,大型企业的工业成本费用利润率为9.82%,而中型企业和小型企业分别为5.91%和8.13%⑤,投入产出效率较低。对此,河北省中小企业平均寿命不足3年,远低于全国平均6年的水平。

调查显示,我省中小企业大部分集中于劳动密集型、技术含量相对较低的传统行业,其中约61%属于工业制造业企业;其次为批发零售业企业,约占10%;再次为建筑及房地产业,约占6%。而技术密集型的新兴行业如信息传输、计算机服务和软件行业等,企业数量仅占3%,产业结构需要进一步调整和优化。

2.资金问题仍然是阻碍中小企业发展的瓶颈

尽管在国家政策的扶持和各级政府、有关部门的努力下,中小企业的融资环境得到了一定程度的改善,但大多数中小企业资金短缺的问题仍未从根本上得到解决。据调查,河北省有63%的中小企业反映资金紧张,18%的中小企业因资金紧张而致使开工不足,59%的企业呼吁亟需解决资金短缺问题。在民营中小企业固定资产投资来源中,国家及有关部门扶持资金占0.4%,金融机构贷款占11.1%,两项相加不到12%,贷款难直接影响了中小企业扩大再生产和技术、设备的更新改造,遏止了中小企业可持续发展的后劲。

3.发展环境还有待进一步改善

虽然近年来一系列支持和鼓励中小企业发展的政策相继出台,但由于政策落实不到位,执行力不够,中小企业的发展环境仍面临诸多亟待解决的问题:如市场秩序混乱,不公平竞争现象严重,假冒伪劣产品泛滥;企业间相互拖欠货款不能及时收回;“三乱”问题没有得到根本遏制,各种不合理、不公平收费、摊派负担过重,耗费了中小企业大量有限的资金;发生经济和知识产权纠纷不能及时妥善解决,严重影响企业的日常经营。另外,社会化服务体系建设滞后,中小企业在了解市场、引进人才、获取政策、技术、投资信息以及工商、法律、会计服务等方面缺少必要的帮扶。此外,“重大轻小、重公轻私”的现象仍时有发生。

另外,据调查显示,河北省城镇居民创业意愿不到5%;大学生毕业创业比例不到1%,与发达国家相比低19个百分点。由于个体工商户创业成本过高,引领社会就业明显倾向于“进政府”。环境导致的创业意愿淡薄已成为制约河北省中小企业快速发展的重要因素之一。

二、河北省中小企业发展思路

(一)积极融入河北省现代产业体系构建,形成与大型企业分工协作的产业配套体系

构建现代产业体系,是加快河北省经济发展的重大战略部署。中小企业是构建现代产业体系不可或缺的组成部分,应积极融入现代产业体系构建,找准产业定位,打造完备的中小企业加工服务配套体系,与大型企业形成专业化协作程度极高的分工配套体系。一般而言,原料来源分散、产品市场小、制造过程可分割、不具备明显的规模经济效应的产业(或产品)比较适合中小企业生产经营。我省中小企业的产业定位的目标就是要形成合理的产业组织结构,围绕我省钢铁、装备制造、石化、医药、纺织服装等主导产业,从资源和生产条件的充分合理利用、分工协作和技术进步及经营效益原则出发,在为大企业提供关联配套服务;从事多品种、多花色、多规格、小批量产品及手工艺产品、民族特色产品等传统工业生产;新兴服务业(科技服务、社会服务、文化娱乐服务等)和高科技新兴产业上发挥自身优势。

(二)提升产业集聚层次,加强集群品牌建设,形成区域特色产业,以区域产业集聚带动小城镇的形成与发展

河北省中小企业集群大部分集中于充分竞争性的劳动密集型制造业,主要以低成本优势参与市场竞争,以生产中低层次的产品为主,缺乏自有核心技术和知识产权。集群内部更多只是一种生产加工型企业的集聚,分工也多以水平分工为主,垂直分工较少,这种低水平的集群形式和分工特点极大地约束了创新因素的集聚和竞争能力的放大,限制了集群效应的充分发挥。

应积极引导集群内部成员企业从产业链和企业价值链对接的基础上,运用产品差异策略和特色经营策略,合理确定企业定位,加快产业集群内重点企业的上下游及侧向产业链的配套建设,构建产业配套体系。

中小企业产业集群内的多数单个企业的资金、技术、人才等不足,综合实力有限,往往难以树立起自己的品牌。集群品牌就是把集群整体作为一个品牌来管理经营,其品牌名称由地名和当地特色产业结合组成。[1]集群品牌是区域内所有企业发展的共同资源,代表着区域产业竞争力。发展集群品牌可以避免集群内低端品牌的泛滥及恶性竞争,通过销售渠道共享,形成分销与产品流通优势以及由渠道费用的节约带来价格竞争优势,着力打造区域品牌,提升产业集群的国内外知名度。

通过中小企业的集聚以及大型企业的辐射带动,形成一个由供应商、生产企业、销售商及金融、技术研发等服务机构共同组成的商业系统,引发商品流、资金流、信息流、技术流和人才流等要素的汇聚和扩散,带动供电、供水、交通运输、邮电通信等城镇基础设施建设,并促进金融、商贸、餐饮、教育、科技、文化、卫生、体育事业的全面发展,从而推动小城镇建设,形成农村经济发展新模式。

(三)大力扶持科技型中小企业发展,优化中小企业产业结构

科技型中小企业是我国技术创新的主要载体和经济增长的重要推动力量,在促进科技成果转化和产业化、以创新带动就业、建设创新型国家中发挥着重要作用。应采取有效措施鼓励各类机构和人员创办科技型企业,在土地使用、财税政策、政府采购等方面制定优惠政策。进一步发挥国家及河北省科技型中小企业创新基金的作用,通过拨款资助、贷款贴息和资本金投入等方式扶持和引导科技型中小企业的技术创新活动,促进科技成果的转化,培育一批具有自主创新能力的科技型中小企业。创新科技金融合作模式,开展科技部门与银行之间的科技金融合作模式创新试点,探索加大对科技型中小企业信贷支持和提高对科技型中小企业金融服务水平的有效途径。

(四)完善中小企业内部治理结构,建立现代企业制度,促进中小企业的可持续发展

中小企业大多是家族企业,一般采取传统的权威管理模式,即依靠家族成员的个人魅力来管理整个企业。有的企业虽然选择公司制,但与现代企业制度的区别是所有权与经营权不分,股份高度集中。这种治理结构容易导致决策权高度集中,难以形成真正行之有效的激励与约束机制,企业运作效率低下,极大地限制了企业继续发展的空间。中小企业要获得长远发展的能力,必须具备的关键要素之一就是拥有良好的企业治理结构。

初创型中小企业可选择家族式的治理结构,管理层的扁平化有利于企业内部信息传递畅通,有利于企业对市场变化作出及时反应,减少代理成本。

当中小企业规模逐渐扩大,企业发展到一定水平后,应不失时机地调整其企业治理结构,建立现代企业制度,成立强有力的董事会,实现所有权与管理权分离,聘请职业经理人来管理企业。

当中小企业进人成熟阶段,成为上市公司时,就必然要求其所有者、经营者、生产者之间通过公司的权力结构、决策和治理结构、监督机构形成各自独立、权责分明相互制约的关系。研究显示,具有竞争力的中小企业治理结构特征之一是良好的股权规模与结构;特征之二是适度的董事会规模;特征之三是设计良好的对高层管理者的激励与约束机制。[2]

三、加快河北省中小企业发展的保障措施

(一)采取有力措施,切实解决好中小企业融资难的问题

1.充分发挥现有融资渠道的效用

中小企业的融资渠道主要有四种类型[3]:自筹资金;以发行债券和股票的形式直接融资;向金融机构申请贷款进行间接融资;政府以税收优惠、财政补贴、贷款援助等形式提供的扶持资金。

在自筹资金不足的情况下,应当发挥银行融资主渠道的作用。国有商业银行和股份制银行应建立小企业金融服务专营机构,完善中小企业授信业务制度,逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重,提高贷款审批效率,创新金融产品和服务方式。

加快中小企业板和创业板市场建设,完善中小企业上市育成机制,大力推动规模大、实力强的优质企业和科技含量高、成长性好的企业直接上市融资,在一定程度上缓解中小企业融资难的问题。

进一步加大政府对中小企业财税扶持力度,发挥中小企业创业投资引导资金、小企业贷款风险补偿基金的作用,缓解金融危机对中小企业的冲击,使困境中的中小企业尽快复苏。

2.扶持和发展中小金融机构

我国目前以防范金融风险为主的金融业重组,导致了大银行县以下分支机构减少、贷款审批权上收和中小金融机构数量减少,从而造成中小企业融资环境的恶化。为了改变这种局面,需要放松金融业的准入管制,在大银行裁减分支机构的同时,准许设立新的地区性的中小银行,以填补大银行撤出县域金融领域后留下的空白,发挥中小银行在中小企业发展中的融资主导作用。这样不仅可以从根源上解决中小企业的融资困境,而且金融市场竞争机制的增强也有助于推动国有金融机构改革顺利进行。

3.完善中小企业信用担保体系

建立由政府全资担保机构、政府参股担保机构、互助式会员制担保机构、商业性担保机构和再担保机构组成的中小企业信用担保体系,增强各类担保机构的融资担保能力,分散和控制信用担保系统风险。

开展中小企业信用信息征集和信用评价工作,建立中小企业动态信用信息数据库,对所有评定等级的中小企业建立信用信息库,包含中小企业的信用等级、法定代表人、注册资产、经营范围、纳税额度等信息,在河北省商务厅网站和中小企业局网站公布,提供可供查询的开放式渠道。

(二)适当放宽中小企业市场准入条件,加强对中小企业的立法保护,维护市场公平竞争

适当放宽中小企业市场准入,除国家明令禁止的外,凡允许国有和外资企业进入的投资领域,一律对中小企业开放。鼓励、支持和引导中小企业参与国有企业改革,进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。

完善相关法令法规的制定,加强对中小企业的权益保护,保障中小企业的产权、经营权等合法权益不受到侵犯。努力制止地方保护和地区封锁行为,采取严厉措施抑制乱收费,保护中小企业依法参与市场公平竞争的权利,为中小企业营造公平的竞争环境。

(三)完善社会服务体系,为中小企业营造良好的生存和发展空间

进一步发挥河北省中小企业服务中心的作用,并推动中小企业服务的社会化服务组织(中介机构)建设,为中小企业提供各种金融服务、创业辅导、法律咨询、技术推广、信息服务、广告服务、产权交易服务。

省中小企业局可以会同有关部门,在省内高等院校中着手建立面向中小企业的技术服务中心,并引导每个高校技术服务中心与中小企业结成合作伙伴,探索建立中小企业与高等院校“产学研”合作的长效机制,切实解决中小企业技术进步缓慢的问题。

不断推进中小企业信息服务网络建设,扶持基础性信息资源平台建设,利用互联网、电话等形式,进一步搭建中小企业公共信息服务平台。

加强对中小企业经营管理者的培训,不断提高经营管理者的素质和能力。逐步建立中小企业培训网络体系,充分利用现有高校、培训机构的作用,大力开展中小企业员工在岗及转岗技能培训。

(四)积极鼓励创业,大力发展民营经济

鼓励、引导返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、高校毕业生、残疾人等自主创业,为其申请登记注册个体工商户、私营企业提供免费的开业指导以及相关政策、法规和信息咨询服务。尤其应当重点支持五类中小企业的创办:一是科技型中小企业;二是城市失业人群所创办的服务型中小企业;三是社区型中小企业,可以解决就业问题、方便生活、完善社区功能;四是农民创办的中小企业,可以就近转移农村剩余劳动力,五是出口创汇型中小企业。

(五)加强行政管理部门对中小企业的领导和服务工作

各级行政管理部门要理顺中小企业的管理体制,加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调。在制定中小企业发展政策与发展规划、协助中小企业获得贷款、提供管理咨询和人员培训、提供信息服务和技术支持、组织中小企业参与政府采购、促进中小企业发展对外贸易和技术合作方面,积极探索新方法、新思路,对中小企业的管理方式由“行政控制型”向“规范服务型”转变。

统计部门要建立和完善对中小企业的分类统计、监测、分析和发布制度,加强对规模以下企业的统计分析工作,为决策提供准确详尽数据,以更好地服务于中小企业。有关部门要及时向社会公开发布发展规划、产业政策、行业动态等信息,逐步建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制。

注 释:

①数据来源于河北省中小企业局《河北省民营经济统计年报》(2004～2008)。

②数据来源于河北省统计局《河北经济年鉴》(2004～2008)。

③数据来源于河北省中小企业局《河北省民营经济统计年报2008》。

④数据来源于河北省经济信息中心《河北省中小企业发展报告》。

⑤数据来源于河北省统计局《河北经济年鉴2008》。

[1]谷丽霞,薛景梅.河北省中小企业产业集群创新发展研究[J].特区经济,2007,(4):57～58.

[2]熊 辉.中小企业治理结构研究[J].南昌航空工业学院学报(社会科学版),2005,(4):22～25.

[3]易元红.支持集群式民营企业发展的政策体系研究——以武汉城市圈为例[J].河北科技大学学报(社会科学版),2010,(1):44～48.