强化行政事业单位内部会计控制

2010-10-09山西省运城市财经学校张丽萍

财经界(学术版) 2010年11期

山西省运城市财经学校张丽萍

强化行政事业单位内部会计控制

山西省运城市财经学校张丽萍

随着经济社会的不断发展和社会主义市场经济的不断推进，要求我国的行政事业单位实行严密有序的内部会计控制。本文根据我国现阶段行政事业单位的实际情况和发展趋势阐述了内部会计控制中普遍存在的问题，并且研究和总结出强化行政事业单位内部会计控制的四个对策。

行政事业单位会计控制

一、当前我国行政事业单位内部会计控制存在的问题

1.管理当局认识不足，有章不循和无章可循的现象较为突出

在许多行政事业单位内部，处于管理层的人员对内部会计控制的原理和重要性认识不足造成其内部对此事认识不够，没有在单位建立起规范、完善的内部会计控制制度。虽然有一些单位已经建立起来，但是，也仅仅是表面功夫、流于形式。现在我国行政事业单位中，这种无章可循和有章不循的现象非常突出，已经严重阻碍了我国行政事业单位的规范化发展，所以说行政事业单位内部会计控制急待加强。

2.内部会计控制制度缺乏科学性和连贯性，难以发挥应有的作用

通常，内部会计控制制度通过制定和执行一定的业务处理程序，并对这些业务进行科学、适当的职责分工。会计工作所反映的具有连续性的资料在相互牵制的过程中产生，从而能在业务进行过程中有效地防止错误信息影响工作进程和未来决策，保证内部会计控制的科学性和连贯性。而目前我国行政事业单位内部会计信息都很单一，质量也不足。同时，内部会计控制制度的连贯性也严重滞后于行政事业单位的发展现状，所以不能发挥内部会计控制制度应有的作用。

3.内部会计控制制度不完善

行政事业单位中的内部会计控制制度是其实行内部控制的核心和关键。行政事业单位由于多种原因，在这一方面观念相对滞后，定位也比较模糊。我国现行的事业单位会计控制制度与我国行政事业单位的各方面发展现状相比已经存在明显的滞后和定位的模糊。在我国行政事业单位开始实行市场化之后，开始行政与事业相互分离，因此传统的垄断形式的管理不复存在，行政事业单位又开始引用竞争机制，从而使行政事业单位的对内、内外的定位都发生了很大的改变。而我国现行的会计控制制度所依赖的理论基础产生变化，以至于内部会计控制制度相对于单位实际情况显得不够完善，如何突破行政事业单位会计控制制度的瓶颈，其内部会计控制制度急待完善。

4.会计监督不力，财务控制存在漏洞

在企业内部，会计监督作用非常重要，而一些行政事业单位却没有内部审计机构，有的存在内部审计机构但实际上形同虚设。另外，其内部审计相关的工作得不到应有的重视和支持，财务控制方面也存在很多漏洞，所以，对于单位会计工作以及其它经济活动没有建立起应有的监督机制。另一方面，企业外部监督的相对弱化也逐渐使内部会计控制失去效应。行政事业单位往往只重视预算资金的分配和使用情况，轻视资金使用的监督，这样不利于行政事业单位内部运作的良性发展。

二、强化行政事业单位内部会计控制的对策

1.不相容职务分离控制

强化行政事业单位内部会计控制主要的方法之一就是利用不相容职务相互分离进行控制，不相容职务相互分离控制涉及到经济活动的内容主要包括：货币资金、实物资产、对外投资、工程项目、采购与付款、筹资、销售与收款、成本与费用、担保等所有经济业务的会计控制。

2.授权批准控制

行政事业单位和其它企业一样会面临多种经营风险和财务风险，所以也同样需要有效的内部会计控制。授权批准控制是内部会计控制的基本方法，可以使行政事业单位实现高效运转同时有效防止串通舞弊。授权批准控制的形式有一般授权与特殊授权之分。一般授权是指以书面文件的方式长期性授予有关人员办理常规经济业务的权利、条件以及相关责任；特殊授权是指以领导特批的方式临时授予有关人员办理特殊经济业务的权力、条件及相关责任。合理运用授权批准控制可以避免行政事业单位面临很多风险，具有重要意义和实际作用。

3.会计系统控制

行政事业单位要建立一套符合单位实际情况的内部会计控制制度，还要注意内部会计系统控制。伴随行政事业单位中经济活动的出现和不断发展，其内部会计系统控制也要动态发展。内部会计控制是一个不断发现问题并解决问题的过程。为此，单位内部会计控制也不只局限于对具体事项或者某载体的控制，而要对整个过程进行监督和控制。行政事业单位也必须根据社会发展态势和单位发展趋势，不断开展内部会计控制研究和控制理论的创新，系统对内部会计控制做出调整和完善。

4.预算控制

行政事业单位要完善财务预算控制制度，进一步扩大预算范围，争取将各财务事项都纳入财务预算控制的实施范围，在实施过程中还要严格进行预算的调整并按照需要追加程序。另外还要将预算控制与部门或者个人的责任挂钩，使各部门都要结合组织结构和业务特点严格遵守财政发布的预算控制指标进行事务处理，制定内部各个部门、每个人的责任预算体系，并且严格制定并执行其考核机制。在编制预算控制体系的过程中要选择科学、合理、符合实情的预算控制编制方法。