贯彻科学发展观，避免“荷兰病”困境——以毕节实验区大方县为例

中共中央党校国际战略研究所 王书杰

贯彻科学发展观，避免“荷兰病”困境
——以毕节实验区大方县为例

中共中央党校国际战略研究所 王书杰

由于初级产品部门的异常发展导致地区经济出现不平衡的“繁荣”，是以牺牲其他行业为代价的病态经济，被称为“荷兰病”。我国一些能源富裕地区的产业结构多以采掘和原料工业为主，资源部分的扩张对其它产业产生挤压，进而降低了资源的配置效率。大方县通过践行科学发展观，在开发本地矿产和能源资源的同时，注重可持续产业和特色产业的发展，探索出了一条欠发达资源富集区健康发展的新路子。

荷兰病 科学发展观 可持续发展

一、关于“荷兰病”

在世界经济发展的过程中有一种叫“荷兰病”的现象。早在上个世纪的60年代，荷兰已经是制成品出口的主要国家之一。这个时候荷兰在北海发现大量天然气，政府大力发展导致天然气出口剧增，同时由于70年代两次石油危机的助推，荷兰国际收支出现顺差，经济显现繁荣景象。可是，蓬勃发展的天然气业却严重打击了荷兰的农业和其他工业部门，削弱了出口行业的整体国际竞争力，到20世纪70年代，荷兰遭受到通货膨胀上升、制成品出口下降、收入增长率降低、失业率增加的困扰。这是由于天然气生产的迅速发展，工资和利润大幅攀升，挤压了传统制造业的人力和资本，使得传统制造业的成本上升，传统制造业的比较优势就逐渐丧失了。这种资源产业以牺牲其他行业为代价在“繁荣”时期价格膨胀的现象，国际上称之为“荷兰病”。

这种国别之间的经济现象在一个国家内的不同地区也会类似的出现。我国现有的一个例子就是山西省。山西是我国的重要能源基地，矿产资源丰富，素有“煤铁之乡”、“能源重化工基地”之称。煤炭资源的地位一直排在全国的首位，煤炭是山西省最大的优势矿产资源。山西煤炭资源分布从北至南有大同、宁武、西山、沁水、霍西、河东六大煤田及浑源、五台等煤产地，含煤面积6.2万平方公里，占全省总面积的39.6%。山西煤炭资源的特点是储量巨大，分布集中，煤田地质构造简单，埋藏浅，易于开采，煤炭品种齐全，品质优良，从气煤到无烟煤均有，著名的晋城“兰花炭”早已闻名海内外。炼焦用煤占全国的56.5%，无烟煤占全国的43.06%。由于煤炭很丰富，再加上众多的小煤矿的盗采，这看似来钱很容易，但容易反而不是好事。由于长期靠煤炭开采拉动地方经济，山西省的其它制造业却发展缓慢。并且产业过分集中在煤、焦、冶、电等几个行业，结构过于单一。如临汾市2007年前11个月化学原料及制品业、黑金属冶炼及压延加工业、炼焦业、煤炭开采和洗选业等四个主要行业共占利润总额的83.5%。同时存在的还有产业链短，产品附加值低，存在采掘原材料工业比重大而深加工比重小的问题。虽然资源性的矿产的开采容易，获利快，但矿产具有不可再生的属性，且在开采中会产生污染，从长期来说是不可持续的。

二、大方县的矿产资源开采

贵州省毕节地区的大方县也同样面临着这一发展难题。大方县作为毕节“开发扶贫，生态建设”实验区的一部分，通过近二十年的探索与发展，已初步走出了一条既开发利用丰富的矿产资源，又避免因矿产资源的开采而影响经济社会全面、持续发展的新路子。大方县是一个资源大县，县域经济的发展离不开对资源的开发。煤炭等资源的开发能在短期能获得较大的产值和大量的利税。随着税收的增多，政府就能做更多促进当地经济社会发展的项目，特别是对原本比较落后的地区，大量的基础设施需要政府提供，而这些问题的解决都需要资金。因此，在县域经济发展的初期，通过矿产等自然资源的开采以获得经济发展所稀缺的资金是必要的。

永贵五凤煤业在大方县的投资开发情况。2006年荣列中国工业企业“500强”的河南永城煤电集团有限责任公司响应中央的号召，实施战略西移，以其雄厚的实力挥镐入黔，将毕节地区作为“在贵州再造一个‘永煤’”的第一站。而大方县积极“筑巢引凤”，最终“永煤”选择了有“西部煤海”之称的大方县。当年8月16日，“永煤”先锋五凤煤矿正式开工建设。永贵五凤煤业2005年10月开工建设，下属五凤矿和五凤二矿，五凤矿年设计生产能力180吨，计划建设工期36个月，而实际只用了22个月就实现了联合试运转；五凤二矿年设计生产能力45万吨，计划建设工期24个月，而实际只用了14个月就实现了联合试运转。永贵五凤煤业所生产的煤炭现主要供应当地的大方火电厂，总投资约55亿元的大方电厂一期工程已圆满建成。利用丰富的煤炭资源发展火电企业，可以较快的产生效益，实现提高政府财政的目的。

三、大方县避免“荷兰病”现象出现的实践

在通过资源开采获得资金之后，更重要的是要尽快的提高当地的基础设施水平和发展其它产业，如特色农业、制造业和第三产业，这样才能为经济社会的全面协调可持续发展提供不竭动力。

大方县政府已注意到了这一点，在发展经济的过程中注重各产业之间协调发展，特别是处理不可再生资源的开采与循环经济构建之间的关系问题。在进行矿产资源开采的同时，还对旅游、水电、烟草等行业进行重点发展。这也为资源丰富地区如何科学持久发展探索了一条新路子。

（一）进行农业产业的结构调整与升级，注重特色农产品的开发

大方县委、县政府高度重视“三农”问题，坚持农业基础地位，利用在种植和养殖的资源优势，积极引导农民调整产业结构，积极扶持龙头企业，围绕促进农业增产、农民增收、农村繁荣，积极发展现代农业，加快农业产业结构和农业产业化发展步伐，提高农业综合能力。按照“因地制宜，发挥优势，突出特色，做大做强”的思路，大力发展辣椒、豆制品、天麻、中药材、漆器等特色产业和生态畜牧业，积极扶持农业龙头企业和加快农产品营销体系建设，着力打造优质农产品品牌，建立和完善促进农业产业化经营的体制机制，推进全县农业产业结构调整和优化升级。

与下游生产企业合作，发展烟草种植业。烟草是大方县的传统经济作物，在发展烟草种植的过程中，大方县积极申请国家烟草局的烟水配套工程。在工程的建设中调动烟农积极参与建设管理，并优化设计方案，使烟水配套工程在满足烟叶灌溉的同时，也能为当地其它农作物的种植发挥供水作用。同时在烟草的收集过程中，进行科学分工，实行信息化管理，组织机耕运输专业队等合作小组；在烟草的烘烤过程中，采用先进的设备以提高烘烤的效率和质量；对烟叶加工工程中产生的烟末、加工废料等压块回收利用，防止资源浪费、环境污染。

（二）重视旅游资源的开发，并将旅游和文化相结合，推进第三产业的发展

国内一些经济水平较低而旅游资源又较丰富的地区，已经通过实践走出了一条依靠发展旅游业繁荣本地经济的路子。如，贵州黄果树瀑布附近白水镇的村寨农舍，过去多是低矮简陋的石板房，村民中不少人靠政府救济过日子。这几年随着游客增多，各种旅游服务设施都建起来了，过去与经商无缘的农民，现在也做起了生意，有的还发了大财。大方县县委县政府认识到了旅游对当地经济的带动作用，以旅游活县为主抓手，以富民富县为目标，坚持以资源为基础，以市场为导向，加快旅游资源的开发。从本地区的实际出发，依托自然生态、历史人文等丰富的旅游资源，谋划、设计和推介精品旅游线路和精品旅游景点。如加快以交通为重点的旅游基础设施建设，开发和打造九洞天——吱嘎阿鲁湖、大方古城、油杉河——百里杜鹃、八堡——兴隆苗族村寨等四大旅游功能区和各类乡村旅游点。通过若干年的发展，大方县也会有很多个“白水镇”出现。

（三）政府强有力的组织领导

1.大方县有一个智慧而负责任的领导班子。如，在对县城所在地大方镇的产业结构调整中，县政府的每一个职能部门都负责帮扶一部分村。不仅如此，当地政府还采取了一整套的措施，努力的推动当地社会经济的发展，如，“四轮驱动”开发扶贫新机制，县乡领导干部联系点制度，“54321”帮扶制度，“五个加法”计生工作模式，“种——养——沼——种”的循环农业发展模式，“渔——粮——牧——林”的立体农业发展模式，“种——养——加——销”的梯形农业发展模式，“公司+农户”模式等等。

2.在对外招商引资的过程中，更注意“选商”。大方县政府在招商引资的过程中，并不是一味的拉大投资商、搞大项目，而是更多的注重投资项目对当地科学可持续发展方面的作用。在招商的过程中，使资源消耗性项目和非资源消耗性项目的比例大致是60%：40%，这既不违反当地以资源换取资本又为经济社会的可持续发展奠定基础。如，大方县2009年的招商引资项目中既有石油催化剂、水泥、天然气煤炭开发等“两高一资”类项目，更多的则是旅游、特色农产品及特色工业品生产、交易市场等符合科学可持续发展类的项目。如，油杉河旅游开发项目、万亩中药材种植项目、漆器工艺家具城项目等。这些引资项目立足于本地的资源优势，且对本地就业有极强的带动能力。

3.注重基础设施的建设。作为刚刚摘掉“国家级贫困县”帽子的大方县，县域内基础设施还相对薄弱，成为当地各产业发展的瓶颈。大方县政府深刻的认识到基础设施，特别是交通对农业、工业、旅游业发展的重要性。在多是高山峻岭，施工条件苛刻复杂的情况下毅然进行道路建设。随着该县基础设施的改善，工业和旅游业等方面的发展定会迈上一个新台阶。

4.政府领导班子的自身建设。大方县政府之所以“能为民着想，善于为民着想”，与当地政府自身领导班子的自身建设是分不开的。如，在基层党建工作方面，大方县在县委的领导下紧紧围绕加强党的执政能力和先进性建设的主线，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，结合县情实际，在强化基础、提高素质、健全机制、党内关怀、示范带动等各个方面的工作都取得了明显成就。

通过在工业发展的带动之下，强化农业的基础地位、依托优势开发旅游业及第三产业，再加上一个强有力的领导班子，通过对各方面的协调发展，使当地走向一条科学持久的发展道路。这样定能避免出现“荷兰病”的现象，在对不可再生能源进行合理开采的同时，注重绿色可持续资源的开发，也不会出现资源衰退的境况。

[1]龚秀国，邓菊秋.中国式“荷兰病”与中国区域经济发展[J].财经研究，2009，4

[2]鲁金萍等.基于“荷兰病”效应的欠发达资源富集区“资源诅咒”现象识别[J].资源科学，2009，2

[3]张保华.山西产业结构合理化的制约因素研究[J].理论探索，2006，2

[4]曹海霞.山西产业结构演进程度评价[J].经济师，2006，8

[5]罗帅.论山西资源城市产业结构调整.现代商贸工业[J]. 2008，9，第106页

（责任编辑：董晓磊）

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王书杰（1985-），男，河南商丘人，硕士研究生，现单位：中共中央党校国际战略研究所，从事国际贸易、国际直接投资研究。