行政事业单位“小金库”问题的成因分析与对策

江苏省兴化市审计局 王一建

行政事业单位“小金库”问题的成因分析与对策

江苏省兴化市审计局 王一建

近些年，中央三令五申禁止“小金库”，但“小金库”仍然存在并花样翻新。为此，近期中办、国办发出通知，在全国开展 “小金库”专项治理。笔者认为，要治理“小金库”，必须在透析设“小金库”的手法及根源的基础上，出重拳下猛药，严教严管严惩，才能从根本上取得成效。

行政事业单位“小金库” 成因分析 对策

“小金库”是指凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留单位收入和应上缴收入，且未列入本单位财务部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金.单位私设"小金库"是严重的经济违纪行为,它具有较强的隐蔽性和复杂性，破坏了正常的经济秩序，同时也腐蚀了干部，损害干部和群众之间的关系，败坏党风政风，在一定程度上造成了社会的矛盾，对社会稳定和谐影危害极大。

一、存在“小金库”的原因分析“小金库”资金主要被用于谋求“小团体利益”，诸如滥发钱物、请客送礼、游山玩水、灰色消费等

甚至诱发用“小金库”资金赌博、买彩票，私分、私吞“小金库”问题等严重违法违纪问题。“小金库”问题，造成了国有资产（资金）的流失和分配的不公，污染了社会风气，是滋生腐败的“温床”，其主要原因有：

（一）一些单位领导法制观念薄弱

目前不少单位特别是一些领导的法律意识淡薄，法制观念不强，有章不循，有法不依，借口改善职工待遇和办公条件，互相攀比，为方便非法用途，私设小金库。且内部财务没有全面公开，领导者由于处于强势，缺乏相关部门的有效监督。

（二）体制机制不够完善，责任追究不到位

诱发小金库产生和发展是一个多方面的原因，涉及到干部教育管理，财政体制的健全和完善，规范、透明的选人用人机制，公务员的分类管理等，要统盘考虑各方面存在的制度、机制缺陷，不断完善，整体推进，标本兼治，才能起到治病救人的目的，从根本上杜绝设立小金库的动机。

（三）监督缺位

由于现行会计人员管理体制的不完善，会计的任免、奖惩都由单位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，所以财会人员在发现单位有违规违纪现象时也不能坚决抵制，有的甚至同流合污，制造假账，销毁“小金库”原始记录，逃避调查，设置取证障碍。

（四）惩处不力，诱发了侥幸心理

在实际查处小金库的过程中,一是对“小金库”有“认同”心里。监管部门往往认为“小金库”是共性问题，是不得已而为之，是为了解决职工福利，是“搞活”关系、方便工作的需要等等，不是什么大问题，在处理上网开一面；二是存在“法不责众”观念。认为设“小金库”大都是经过单位领导“集体”研究，不好追究哪一个人的责任，在处理上简单的以“下不为例”不了了之；三是处理单位不处理个人。碍于面子、人情，在责任追究上只对资金进行没收和对单位进行罚款了事，很少追究责任人的经济和纪律责任；四是还没有将设“小金库”问题引入《刑法》范畴，对设“小金库”中的重大问题无法追究刑事责任。惩处不力，降低了设“小金库”的责任风险成本，诱发了一些单位和人员的侥幸心理。

二、治理行政事业单位“小金库”的对策“小金库”的根源很多，情况复杂，治理工作难度大，需要多管齐下，综合治理，为此，就治理“小金库”提出以下几点对策和建议

(一)要以科学发展观为主题，组织领导干部深入学理论、学政策、学形势、学党纪政纪，树立科学的发展观，正确的政绩观和利益观；要在行政事业单位中深入开展廉政教育和“警示”教育，广泛宣传财经法规，提高防腐拒变能力，自觉抵制不良风气，真正使领导干部及财务人员热爱本职，敢于坚持原则，敢于对设“小金库”说“不”。

（二）强化监督，使领导干部不便设“小金库”。各级纪检、审计、财务部门要把财经纪律检查，来作为一项经常性的工作，经常抓。在健全规章制度、完善财务管理、严肃财经纪律的同时，也要充分发挥内审、监察和职代会的作用，建立统一协调的监督检查机制。要充分调动人民群众参与反腐败斗争的积极性和发挥电视、广播、网络等新闻媒体的特殊功能，把群众监督、舆论监督与职能部门监督有机结合起来，建立完备的监督制约体系，对权力运行实行有效地监督，使私设“小金库”现象失去生存空间，无立足之地。

（三）严肃查处，实行责任追究制度，使其不敢。“小金库”主要存在于机关（部门）和有创收的企事业单位及社会团体，支配权主要在单位（部门）领导。因此，在查处“小金库”中，各级领导和机关，要严肃认真，以身作则，按级负责，一级查一级，不走过场。对私存私放“小金库”的单位，除没收其资金外，对单位（部门）领导及有关责任人员严格按《财政违法行为处罚处分条例》等财经法规予以处罚，让“小金库”无生存的土壤和条件，使其不敢为。

[1]周先海.“小金库”的资金来源去向和清查方法浅析.审计与理财，2009

[2]岳伟.行政事业单位“小金库”的成因及对策.中国审计报，第807期

（责任编辑：李美）

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