关于深化国库集中支付改革的思考

山东省烟台第三中学 柳仲英

关于深化国库集中支付改革的思考

山东省烟台第三中学 柳仲英

全面推进国库集中支付制度改革，是市场经济条件下实行公共财政的必然选择。烟台芝罘区国库集中支付改革目前取得了显著的成效，同时也暴露出一些问题亟需解决。笔者拟从解决国库集中支付制度中存在的问题以及深化配套改革、完善各项规章制度等角度来探讨如何进一步完善国库集中支付制度改革。

完善 国库 集中支付

国库集中支付改革是我国现阶段建立公共财政体系的重要内容，是建立现代财政国库制度的核心内容。烟台芝罘区自06年7月推行国库集中支付改革，经过四年多的摸索实践取得了很大的成效，但也暴露出一些问题制约了改革的进一步深化，下面结合工作实际谈一些个人的看法。

一、工作成效

1、提高了财政资金的使用效益。有效解决财政资金过去多环节拨付和多户头存放的问题，单位支出所需资金由零余额账户直接拨付，减少了中间环节，支出更及时便利，同时有效减少各部门的资金沉淀，降低了部门利益滋生的风险，有利于财政资金统一调度，提高使用效益，降低行政运行成本。

2、强化单位的财务管理，规范支出行为。单位的支出票据须经中心审核后才能入账，严格了开支标准、规范了津（补）贴的发放和日常支出行为，有利于加强财政资金使用的全程监控，从制度上逐步解决了财政资金被截留、挤占和挪用等问题。

3、从源头上预防和遏制了腐败。通过加强对单位每项支出的审核，将单位所有财政资金的走向，全部纳入依法治理、规范治理的轨道，提高了资金使用的透明度，更好地杜绝不合理支出和各种违规支出，在很大程度上防止腐败问题的发生，促进了廉政建设。

二、存在问题

1、预算管理不能满足国库集中支付的需要。一是预算编制与国库集中支付模式仍不相适应：一方面部门预算的编制还不可能全部细化到具体项目，做到逐笔核定的要求，加上预算定额相对偏低，在近年来物价飞速上涨的情况下预算安排的支出无法满足单位支出需要，影响单位正常运转导致在执行预算过程中指标调剂情况较多，有的甚至挤占挪用项目支出或专项资金来弥补公用经费的不足，致使项目支出不能专款专用，影响了单位业务工作的正常开展，同时也违反了专项资金不得挤占、挪用和截留的法律规定；二是由于种种原因，每年部门预算出台时间相对较晚，使单位在一段时间内无法依据预算对单位的支出进行统筹安排，影响了预算的执行。

2、财政部门的服务有待进一步提高。目前单位大多数单位没有财务机构，只设财务管理员，而部分财务管理员年龄偏大，知识结构老化，习惯于传统模式的会计核算，部分由一般工作人员兼任，由于财政部门缺乏完善的培训，致使他们对财务制度和会计科目缺乏足够的理解，对国库支付改革政策理解不到位，增加了财务管理员参与国库集中支付改革的难度，影响了工作热情，如推行实行远程记账后，由于系统培训没到位大部分财务管理员经过简单辅导后只能运用财务软件系统进行基本的账务处理，无法熟练运用各种财务信息，不能满足财务管理工作发展和部门预算执行控制的需要；由于财政部门宣传和培训工作还不到位，财务管理员对有关支出的报账要求还不能熟练把握，单位报账时在支付中心等待的时间长，有时由于手续问题还得回单位完善，影响了单位的报账效率。同时预算控制还存在前紧后松的现象，影响了单位支出的安排。

3、与集中支付相关的配套改革不到位。实行集中支付后与之相配套收支两条线和政府采购工作未能跟上，部分单位还存在坐收坐支、隐瞒收入和该实行政府采购的物资而自行采购的现象，还有支付中心的支出审核流于形式，单位报账时中心只是从单据手续是否齐全、支出标准、有无预算安排、支出票据的合法性等方面来进行审核，而对支出的合理性、业务的真实性无从把握，这极易给部分考虑小团体利益的人钻空子，套取财政资金，形成“小金库”，脱离了财政的监控。

三、建议与对策

针对国库集中支付制度改革实施过程中所存在的上述问题，笔者认为可采取以下措施逐步解决：

1、做好宣传和协调工作，加大对法律的宣传力度和和执行力度。进一步加强对《预算法》、《政府采购法》和国库集中支付制度等财政改革政策的宣传力度，切实提高预算单位的会计主体意识、法制意识和预算意识，根据自身的经济业务活动特点和内部控制的弱点，切实完善相应的内部控制制度，规范单位支出，压缩支出，降低行政运行成本，支持财政改革，为继续推进国库集中支付等改革提供良好氛围；同时财政审计部门加大对单位的小金库等违法行为的审计稽查力度，对发现的违法乱纪行为进行严肃查处。

2、积极推进财政管理的其他配套改革。推进国库集中支付改革，离不开部门预算、政府采购和收支两条线制度等改革的同步推进：部门预算编制改革是集中支付的基础，要细化预算编制，提前编制，要制订合理的定额标准，让单位能统筹安排支出，在维持单位正常运转的同时确保项目支出专款专用，各项业务工作得到顺利开展；政府采购是财政资金直接支付的重要前提，政府采购规模越大，直接支付的额度越高，国库集中支付的效果就越明显；严格执行收支两条线制度是集中支付的条件，要强化征管，确保收入及时、足额入库，保证财政资金的正常调度。因此，国库集中支付制度必须与部门预算和政府采购等改革相互促进，才能共同构筑公共财政的基本框架，充分发挥改革的效能。

3、财政部门要加强对单位财务管理员的培训。通过开展各种形式的培训活动，不断提高财务管理员的业务素质和职业道德，让他们尽快适应继续深化国库集中支付改革的需要，并按照财经法律、法规和会计制度，对本单位经济活动的真实性、合法性负起审核和监督的责任，为深化改革发挥出应有的作用。

4、支付中心要进一步强化服务。为加强单位的会计基础工作，规范财务管理，提高报账效率，支付中心可制订报账指南等材料，让财务管理员能更好地了解报账要求，分清支出内容、准确填制支付申请，完善支出附件、规范报账手续，确保报账的一次通过率，同时中心要不断优化业务流程，提升支付效率，为单位提供快捷、方便的报帐服务；同时中心要增强服务意识，切实为单位搞好服务，协助单位完善有关支出控制措施，降低行政运行成本，同时及时刷新有关报表，提供预算执行情况分析，为单位部门预算的有序执行提供便利。

[1]季虹.深化国库集中支付制度改革的对策.预算管理与会计, 2009;12

[2]袁建群.关于国库集中支付制度的几点思考.中国集体经济, 2010;2

（责任编辑：阳卓江）

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