发挥财政职能作用促进财政工作健康发展

长海县獐子岛镇人民政府财政所 蔡铭东

发挥财政职能作用促进财政工作健康发展

长海县獐子岛镇人民政府财政所 蔡铭东

在现代经济体制下，财政职能包括资源配置职能、收入分配职能、调控经济职能和监督管理职能。

资源配置职能就是将一部分社会资源（即国内生产总值）集中起来，形成财政收入；通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品或服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，实现社会资源配置效率的最优状态。在市场经济中，财政不仅是一部分社会资源的直接分配者，而且也是全社会资源配置的调节者。

财政的收入分配职能指财政通过收入再分配机制，重新调整由市场决定的收入和财富的分配，达到社会认可的“公平”和“正义”的分配状态，要实现公平分配，必须通过财政的分配职能来调整。

财政的调控经济职能，就是通过财政收支活动的调整，对人们的生产、消费、储蓄、投资等行为发生影响，使社会就业率、物价水平、国际收支差额保持在一个合理的区间，以保持经济的稳定增长。

财政监督管理职能，是指财政在履行上述资源配置、收入分配、调控经济等职能的过程中，对国民经济各个方面活动进行综合反映和制约的客观功能。在社会主义市场经济条件下，一方面由于利益主体的多元性，出现经济决策的分散性和经济活动的自发性、排他性；另一方面，为了维护国家和人民的根本利益，又必须保证政令的统一，这就要求财政在其收支活动中还要发挥监督管理的职能。

财政职能贯穿于政府各部门、各职能之中，财政属于政府的经济行为，财政职能当然也就是政府经济职能的体现。财政参与分配社会产品，必须正确处理财政与经济的关系。财政作为经济范畴，是以政府为主体的分配活动，表现为政府的一系列收支活动，财政是政府在社会再生产过程中，通过多种收入形式，集中一部分国民生产总值或国民收入，用于满足实现其职能需要的收支活动。财政分配的目的是保证国家政府机关实现其职能的需要，政府各项职能的行使必须借助于财政职能的履行才能完成。

随着科学发展观的深入贯彻落实，对财政职能作用的发挥提出了更高的要求。作为一个地区的财政部门必须发挥财政职能作用，为政府提供保障，财政工作必须进一步转变理财理念，加强税收征管，做好财源培植和财源建设工作，促进财政收入稳步增长，完善公共财政体制，不断优化支出结构，充分发挥财政的公共职能作用，强化科学管理，提高财政管理绩效，推行稳健的财政政策，推动区域经济和社会健康发展。

本人结合乡镇财政工作，论述发挥财政职能作用，实现财政可持续发展，促进乡镇财政工作健康发展，为更好地推进区域经济又好又快发展、构建和谐社会服务。

一、加强税收征管和财源培植，促进财政可持续发展

坚持以科学发展观为指导，强化发展意识，加强税收征管和财源培植，促进财政的可持续发展。

一是要更新财政促进经济发展的思路，坚持拓展与挖潜并重，加强税源管理和主体税种的征管，实现税收收入的稳定增长；二是坚持依法治税，加大打击涉税违章违法力度，打造公平竞争税收环境；三是不断提升税收征管质量，要及时掌握本地区经济发展动态、摸清税源和收入的进度情况，做到税收应收尽收，杜绝税源外流；四是从现有的资源中挖掘潜力，引导和鼓励獐子岛渔业发挥国家重点龙头企业的作用，整合优势的海域资源，做强做大獐子岛渔业，发展壮大集体经济；五是完善财政促进经济发展的手段，充分发挥财税政策作用；六是加大非税收入征收力度，确保财政收入的可持续增长；七是做好项目的包装、编报、整理工作，根据国家产业政策和财政投资动向，结合獐子岛资源优势和经济特点，在生态渔业、生态海岛、海岛基础设施、社会事业发展和循环经济等方面做文章，建立既符合国家投资政策，又符合獐子岛实际与长远发展的可操作性项目库，积极向市、县相关部门申报，争取上级给予的政策资金支持，促进区域经济和社会事业健康发展，实现财政可持续发展。

二、加强预算编制与管理工作,为财政工作奠定基础

凡事预则立，不预则废。财政工作运行要顺畅，预算是关键、是基础，预算的指标和任务必须要明确。也就是说财政有保障，预算要先行。

因此，一是要加强预算编制工作，与基层所属部门提前搞好沟通，及早准备年度预算编制资料，充分调查论证、会同镇主管领导、分管领导召开专门会议共同研究确定财政年度预算、细化部门预算，力争使预算编制得更加合理、透明度更高，做到从源头上提高财政绩效；二是规范预算管理，强化预算监督，增强预算约束力；三是坚持“量入为出、量力而行”的原则，根据收入进度和资金情况，合理安排财政支出、平稳推进，提高财政资金的使用效益，为年度财政工作奠定基础。

三、优化支出结构，突出民生工程，发挥财政公共职能

坚持以民为本，围绕建立和谐社会的目标，妥善处理经济、社会各方面的关系，维护和实现广大人民群众的根本利益。

根据建设和谐社会的发展要求，财政工作应按照“保增长、保民生、保稳定”的原则，在确保政府机关人员工资、政权正常运转所需经费的同时，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点向教育事业、社会保障事业、医疗卫生等公共事业倾斜，并保障重点基础设施、公共安全设施和生态海岛建设项目支出的需要，使支出结构得到不断优化，财政的公共职能得以充分发挥，为政府提高驾驭经济、管理社会的能力打下坚实的基础。

四、加强财政监督，提高依法理财水平

坚持依法行政，依法理财，做到财政管理有所为、有所不为，不越位、不错位，为经济社会全面、协调和可持续发展创造良好的环境。

一要认真执行《预算法》法律法规，积极主动接受镇人民代表大会对预算的审查和监督，推进政府理财的法制化和程序化；二要树立依法行政、依法理财理念，建立健全财政监督机制，明确财政监督重点，加强财政监管，加大财政执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，以维护良好的财政经济秩序；三要加强财政资金监管，完善财政资金拨付管理办法，确保资金安全性、规范性和有效性；四要加强对行政事业单位国有资产管理，定期盘查、避免流失，确保资产完整性和真实性；五要在完善已有制度的基础上，强化制度的执行，适应财政改革要求，不断完善财务手续，规范开支行为；六要在做好日常审核和复核的基础上，将项目政府采购、国库集中支付、工程招投标等财政管理手段寓于日常工作中；同时，搞好财政资金支出绩效评价工作，加强对财政支出效益性和规范性的绩效评价，全面掌握财政资金的使用情况，提高财政资金的使用效益，使财政资金在法制的轨道上依法有序运行，促进地区经济和社会健康有序发展。

五、提升素质，强化服务意识，提高财政服务水平

坚持科学发展观引领财政工作，认真学习和践行科学发展观，加强政治理论和业务理论学习，不断提高政治素质修养和服务于经济建设的工作能力。

因此，财政工作人员要不断提升自身素质，牢固树立服务意识，按照服务型政府和公共财政体系建设的要求，加强会计基础工作提高会计信息质量，及时反映政府行政机关及事业单位会计主体的业务活动和资产负债状况、财务业绩等情况，以满足政府部门、社会公众及相关方面对政府会计的信息需求，反映政府会计主体公共受托责任的履行情况，为合理配置资源、进行社会经济决策服务；要通过对理财观念、运行机制和管理手段的创新，不断完善财政职能，规范管理行为，建立规范、高效的服务型财政。

财政职能的有效发挥，是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求；对推动地区财政健康和谐发展起到积极的作用，为政府宏观调控、管理社会打下坚实的基础，为区域经济和社会各项事业健康发展提供重要保障。

（责任编辑：何秀秀）

book=8,ebook=192