如何构建政府财政支出绩效评价体系

广西桂林市政公用事业管理局 饶洁

如何构建政府财政支出绩效评价体系

广西桂林市政公用事业管理局 饶洁

本文从评价方法、评价指标体系和评价标准几个方面讨论如何构建政府财政支出绩效评价体系。

财政支出 绩效 评价体系

一、常见的绩效评价方法

当前常用的财政支出绩效评价方法主要有以下几个：

(1)成本—效益分析法，即在一定时期内对比分析一个项目的总成本和总效益，制定多个备选方案，通过分析各个方案的成本收益选择最优支出方案的方法。

(2)最低费用选择法，此方法使用过程中只计算项目有形成本，在既定效益的情况下分析成本费的高低，最终确定成本费最低的方案来完成项目。该方法一般适用于不便计算效益而易于计算成本的项目。

(3)综合评价法，该方法根据相应权数以多种指标计算为基础计算出最终综合评价值，其精确度较高、较全面，是目前我国采用最多的方法，操作难度较大。

(4)公众评判法，对于一些不能用指标直接计算效益的项目，可采取选择相关专家进行评判并让社会公众接受问卷调查来确定项目效益的方法。

(5)模糊数学法，建立模糊数学模型，将各效益指标之间难以比较、判断的模糊关系进行综合评价计算，对项目效益进行综合评价的方法。

二、完善的绩效评价指标体系

2.1 指标类型

财政支出绩效评价指标体系要能将财政支出是否经济、有效及其效率全面综合反映出来。财政支出绩效评价指标由定量指标和定性指标组成。

定量指标又包括通用和选定两种指标。在综合全面性绩效评价和公共支出的项目绩效评价中普遍应用的是通用指标，其中基本财务指标、国家（国际）通行指标以及公众关注指标均为通用指标的组成部分。选定指标包含绩效和修正指标，它是在搜集、了解有关信息、资料的过程中针对评价对象的不同特点及财政支出的特定目标所设置的。

定性指标是针对不能对其进行量化评价的内容而设置的，它对评价对象进行语言客观描述和分析以反映评价结果。

以上所述的两个指标共同构成财政支出绩效评价的指标体系，该体系是动态的、可发展的。

2.2 设计原则

根据不同的目标来设计评价指标体系，且须遵守下面的原则：

（1）重要性原则。是将各指标在整个体系中重要性进行排序、筛选来选择最重要、最具代表性的指标。

（2）相关性原则。该原则指的是要使评价指标与项目目标及政府部门的目标产生直接的联系，不能以容易收集为原因来使用。比如说，单纯评价投入或产出是比较容易的，但是当考虑到项目成果目标的相关性时，二者对实际情况的反映均不够准确。

（3）经济性原则。该原则指的是要根据现实条件和可操作性来选取指标，在符合成本效益原则的前提下来获得数据，根据成本是否合理来收集信息。

（4）可比性原则。该原则指的是目标相似的项目之间要有同样的指标，且项目之间的评价结果可进行互相对比比较。

2.3 指标权重的确定

排序筛选法、层次分析法和专家评判法均是确定指标体系中不同评价指标权重的方法。当前实际情况中最常用的方法是专家评判法，即邀请特定数量的专家以自身经验和学问为基础，将绩效评价指标体系的各级指标从重要到次要进行排序，给出权重分值，再使用一定的数学方法对专家打分进行归一化处理得到最终各个指标的权重。该方法在确定权重系数的过程中，随机性、主观性较大，在一定程度上依赖于专家的知识、经验和偏好。

2.4 制定科学的财政支出绩效评价标准

它是有效反映财政支出绩效的标尺，一般分为以下几种：

（1）行业标准。该标准是采取统计方法，以同行业以往相关指标数据为样本进行计算得到的数据标准。

（2）计划标准。该标准以事先所定目标、计划和定额为依据对项目进行评价。

（3）历史标准。该标准是采取统计方法，以本地区、部门、单位或者同类部门、单位绩效评价指标的历史数据为样本进行计算得到的各类指标平均历史水品。

（4）经验标准。该标准是专家深入了解分析以往财经活动的发展情况、规律而得出的评价标准。

要确定合理的财政支出绩效评价标准，就要对于每一个可量化指标设有标准值。标准值不只是一个单纯的数字，更有着特殊的经济意义。如果确实没有固定的标准值，则可通过纵横向比较，即与之前年度和同行业比较以及与预期目标进行比较来确定支出绩效。

三、对我国财政支出绩效评价工作的建议

我国的财政支出绩效评价工作与西方各国相比仍处于起步阶段，因此我们要向西方发达国家学习，借鉴他们的先行经验。理论上学习国外财政支出绩效评价的新理论、新发展；实践上根据我国自己的国情，摸索出适用我国国情的新方法。

3.1 广泛扩展财政绩效评价试点

当下，我们的工作重点是应努力推行财政绩效评价的试点工作，建立相关工作制度和方法，完善体系标准，在试点工程中发现问题、扬长避短、不断改进，积累经验，为以后在全国推广做好准备。

3.2 建立我国财政支出绩效评价数据

建立财政支出绩效评价体系的关键是制定合理的评价标准，但是由于我国该方面数据资料的匮乏，很难确定一个公正合理的标准值，使得绩效评价工作的开展困难重重。因此，应首先建立有效的支出效益评价信息采集系统及信息处理系统，广泛收集各种分类标准数据，经分析，确定合理的标准值。

3.3 注重财政支出绩效评价工作结果的运用

在当前实际情况中，我国财政支出绩效评价指标体系尚不完善，法律法规尚不健全，这导致了现有财政支出绩效评价体系约束力不足，实际评价工作流于形式，很大程度上影响着绩效评价工作深入、持续有效开展。因此在日后工作中，应将研究并制定财政支出绩效评价工作结果的应用管理办法提上日程，对评价工作结果运用目的、范围、程序、权限等做出具体规定，以增强财政支出绩效评价工作的权威性。

[1]杨小兰.构建科学地方政府绩效评估体系的思路[J].黑龙江对外经，2008(2)

[2]陈学安.建立我国财政支出绩效评估体系的设想[J].中国财政，2003(10)

[3]李永友.解析与构建公共支出绩效评价指标体系[J].当代财经，2005(1)

（责任编辑：罗宁）