事业单位会计集中核算相关问题探讨

周口市疾病预防控制中心 洪玉显

事业单位会计集中核算相关问题探讨

周口市疾病预防控制中心 洪玉显

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，为了更好适应社会发展，财政部推行了会计集中核算这一重大改革。会计集中核算是融会计核算、监督、管理和服务于一体的一种会计委派形式。推行会计集中核算，可以严格会计监督，有利于加强财政资金收支的管理和监督，有利于规范财务管理和会计行为，有利于提高财政资金使用效益。但在实践中也存在一些问题，如经费开支、信息准确性、网络化运用等，会计集中核算还需要我们不断加以完善。

事业单位 会计集中核算 问题

一、会计集中核算的定义和实施效果

会计集中核算制是指财政部门成立的会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委派，对事业事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式。

会计集中核算实施几年来，也取得了一定成绩，具体可以体现在以下几方面：

①方便财政资金的合理调度，提高资金使用效益。实行会计集中核算制度后，原来各单位积累的大量资金可以变成财政的调度资金，改变财政资金管理分散、单位多头开户的混乱局面，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，提高资金使用效益，加强资金高度灵活性。

②规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量。实行会计集中核算后，事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度规范账务处理，从而提高会计核算工作的质量和效率，保证会计核算资料的真实性、完整性和统一性。

③加强会计监督功能，减少违规违法行为的发生。实施会计集中核算后，核算中心严格从制度和运作程序上规范了各单位财务行为，从源头上制止腐败行为，如违规开户、坐收坐支、私设小金库、挪用财政资金等，提高了各核算单位的自我约束和自我监督，切实发挥会计核算作用，增加财政收入。

④为进一步实施国库集中收付制奠定基础。实行会计集中核算后，会计核算中心为财政部门提供了准确的会计信息和基础资料，财政部门能够及时掌握各核算单位真实、可靠的会计信息，经过综合分析，为财政宏观管理提供服务，从根本上改变财政管理分散的状况，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，保证资金使用的有序性和计划性。

二、事业单位会计集中核算的局限性分析

1.想认识问题。推行会计集中核算前，单位支出实行领导“一支笔”报销，集中核算后，还要核算中心审核后才能报销，对此有些单位不免产生抵触情绪，放松单位账务管理工作。另外，一些单位领导人认为报账工作很简单，对报账人员能力要求很低，导致人员专业性不够，同时，对会计人员的待遇地位不予肯定，更是大大打击了他们工作的积极性，严重影响核算质量。

2.监督问题。会计集中核算形式下，会计人员脱离了单位的实际业务工作，对单位的业务细节很难详细了解，给会计监督职能的发挥带来难度。会计人员对单位资金的使用情况只能在报账时进行监督，也只是事后监督，只要报销单据合法有效，又有相关领导的签字，会计人员都要受理，至于里面反映的经济业务是否真实无从得知，会计集中核算中会计信息质量得不到充分保证。

3.部门经费开支与规定有较大差距。实行会计集中核算后，比较突出的矛盾就是事业单位开支标准与实际开支有较大的差距，这给核算工作人员带来操作困难。如果对超出规定的开支听之任之，不仅违背财务制度，还有可能助长不正之风和腐败现象的蔓延，但是如果对越出开支不给报销，则可能影响单位事业任务的完成和各项事业的顺利进行。各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾。

4.会计集中核算配套信息化网络和公共财政体系改革尚不完善。会计集中核算体系的形成必须以会计集中核算人员、会计集中核算信息平台、会计集中核算配套管理办法为基础，而目前我国并未出台具体可操作的会计委派及会计集中核算管理办法，此外，与会计集中核算相配套的系列公共财政体系改革也尚不完善。

5.会计核算的准确性有待提高。由于会计核算与财务管理的脱节，核算中心对单位具体业务和开支项目并不十分了解，很容易造成核算偏差。首先，报账时不能准确填写资金来源、性质、开支渠道，这些直接影响着会计核算的准确性，处理不当则导致会计信息失真。其次，核算中心对专项资金具体用途不能准确地把握，专项资金不能专款专用，财政资金使用效益得不到真正体现，甚至发生挥霍浪费现象。 最后，往来款项不能及时清理。由于核算中心对各单位情况了解较少，加之部分单位又不及时主动报账，致使往来款项不能及时清理，久而久之便形成了呆账死账，造成国有资产流失。

三、完善事业单位会计集中核算的相关措施

1.完善内部监督和外部审计制约机制

要建立健全内部控制制度，充分发挥会计集中核算的监督与服务职能，成立稽查部门加强财政监督，加大违法乱纪行为的处罚力度，防范风险发生。对于每一笔支出都应做到事前审核、较对，在保证凭证真实、准确、合理、合法的基础上，才通知银行付款；建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确责任。加强会计监督与管理，使监督管理工作变得更积极主动，并做到有的放矢，给会计集中核算提供一个健全的规章制度作保障，充分发挥会计集中核算的监督与服务职能，规范会计行为，确保财政资金、财产物资的安全。同时还有加强外部监督，通过社会监督、群众监督、政府监督三者合力，从根源上预防和治理腐败行为。可以加大对作奸犯科行为的处罚力度，建立作奸犯科行为档案，提高财政监督的威慑力；还可以提高财务的透明度，让群众来监督，让社会来监督，减少违规行为发生；财政部门还可以建立资金绩效审计机制，绩效审计不仅要查清账目，还要提出降低政府治理成本、提高资金使用的具体建议。

2.正确处理经费开支标准与实际支出之间的矛盾

在会计集中核算实践中，对于经费开支标准和实现支出之间的问题，如何做到坚持了规章制度，又实事求是地处理好开支问题，以提高资金使用效益，保证单位的正常业务开展是核算单位一定要解决的问题。一方面，可以兼顾需求与可能，制订统一、可行的经费开支标准，财政、人事部门作为制定经费开支标准的执行部门，应在进行充分的调查论证的基础上根据物价指数、开展工作的实际需要和财政资金的供给可能，制定一套合法、合理、可操作性强并能适时调整的经费开支标准。另一方面，由于单位费用开支需求是无限的，而财政资金供给可能是有限的，所以，除制定标准考虑相应的财务因素外，还应严格执行经费开支标准，各部门不得随意提高标准或扩大开支范围，会计核算中心要严格把关，避免部门间的浪费现象。

3.加强各核算单位的资产管理

首先，要加强事业单位的实物资产管理，建立健全财产的登记、保管、使用、处置等管理制度，确保资产的安全和完整，实现资产的优化配置和节约高效，还要对单位资产实行定期清查，确保账实相符。同时，对于资产的调拨、转让、报损、报废等应严格执行国有资产管理制度，认真履行规定的报批和备案手续，及时进行账务处理。其次，要严格管理专项资金使用，对专项资金项目进行事前、事中、事后全过程的跟踪管理，不得挪用或截留专项资金，规范操作，做到专款专用。最后，加强往来款项的核算管理，单位应定期按规定对往来款项进行确认、结转或核销，并及时收回应收账款，减少坏账呆账的形成，避免国有资产不必要的流失。

4.重视会计人员队伍建设

会计集中核算的实施，并没有改变单位会计责任主体，也没有减少各部门的财务职能，所以，需要各部门更要重视财务管理工作，加强报账工作。提高会计核算质量和加强会计人员水平提高则必不可少，单位应该持报账会计持证上岗，并强化会计人员继续教育，以不断提高其业务水平；报账会计应定期与会计中心核对，以确保财务管理和会计核算资料的真实、完整和统一；加强人员职业道德教育，建立遵守职业道德的监督考核机制。

5.建立信息化网络系统

账和远程查询系统是利用现代化信息手段来处理日常工作，也是会计电算化发展的必然要求，可以和财政局、核算中心、单位以及政府采购、国库支付等单位建立信息化联网系统，把预算控制、财务报账、财务报表、统计分析、异地查询监督管理等工作全部在网上实现。建立远程报账系统，一方面，可以从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量，工作效率大大提高，能使会计人员有更多的精力从事财务和预算管理工作。另一方面，对单位而言，可以减少报账等候时间，整个管理流程完全自动化，单位、前台、后台之间数据资源完全共享，从而实现系统优化。建立远程查账系统，有利于业务单位及时了解预算执行、财务收支情况，增进核算中心与单位之间的会计信息交流，对会计核算监督检查有重要意义。

[1]孟菊香 完善行政事业单位会计集中核算的探索 [J]财会通讯2006.06

[2]魏延军 关于进一步完善提高会计集中核算工作的探讨 时代金融2007

（责任编辑：罗宁）