浅谈新时期军队财务外部监督机制研究与运用

解放军辽宁省军区陆军预备役高射炮兵第一师第三团财务股 任峥嵘 李静

浅谈新时期军队财务外部监督机制研究与运用

解放军辽宁省军区陆军预备役高射炮兵第一师第三团财务股 任峥嵘 李静

作为财务监督机制内容之一，军队财务外部监督相对于内部监督来说，必不可少，而且相当重要，其独立性更强，能快速发现问题。新时期军队加大了现代化建设，军费规模不断上升，使用与监管军费必须要双管齐下。本文主要探索了军队财务外部监督机制对合理使用经费、预防杜绝各种违法违纪现象的方法与策略。

军队财务 外部监督 研究应用

军队财务外部监督，是财务监督机制内容之一，必不可少，是在法律法规指导下确保军队财务活动正常进行的重要手段。新时期军队加大了现代化建设，军费规模不断上升，使用与监管军费必须要双管齐下。外部监督可以推进军费使用的科学化、规范化和效益化，有效保障了军队的战斗力。

一、外部监督的概念与内涵

外部监督是指军队财务担当监督的部门和人员依法对军队财务活动所进行的监督，监督其真实性、合法性和效益性。狭义的外部监督一般特指审计监督，而广义的外部监督还包括单位党委监督和群众监督等。

1、监督主体。主要包括：一是军队各级领导依法进行管理与监督；二是军队各级审计部门依法进行专业监督；三是广大官兵依法实施的监督。

2、监督依据。主要包括党政军大政方针、法律法规和财经规章制度等。也包括军队自身建设和发展的规划、目标。

3、监督对象。外部监督的对象主要是各单位的财务活动，监督过程具有动态性。具体包括：军费运行过程、军队财务治理过程、各项经济法规和财务规章制度的落实情况，以及军队财务保障效益。

4、监督目标。具体目标包括：一是检查和考察已经和正在发生的财务活动，纠正和制止存在的问题，采取相应的处罚措施，维护财经法规制度的权威性和严厉性，保护国家和军队财产；二是在查明存在的问题的原因基础上，督查财务治理体制，提高治理水平。

二、外部监督的本质与作用

1、有效使用军费。军队财务的经费分配与使用，仅仅依靠内部监督，远远不够，能力有限，无法保证军费使用的合规性和有效性。外部监督，作为内部监督的补充，对内部监督进行再监督，从而使军队财务活动监督全面化。

2、维护正常财务活动。没有监督，财务就会出大问题。完善监督体制，就能保证军队财务工作的秩序，保障军费用到实处，最终实现军队现代化的目标。

3、依法治理财务。依法监督只是手段，不是最终目的。监督的目的就是促进军费治理、提高军费使用效益。监督过程中可以快速发现存在的问题，及时加以改进，确保军队财务治理活动有条不紊。

三、外部监督的具体内容

外部监督的内容很宽泛，包括预算内的军费预算、军费计划、军费分配、军费请领、军费拨付、军费开支、军费结算等活动，预算外的收入、分配和支出活动以及专项经费的拨付使用等，还包括军队财务治理制度的完善性和科学性以及执行力度等。按监督的侧重点不同，可以分为合法性监督和合理性即效益性监督。

1、合法性监督

合法性监督是指对各项财务活动是否严格按照法律法规、规章制度等进行以及各项规章制度是否得到严格落实所进行的监督。主要监督财务部门是否严格执行财务制度，是否做到依法按章；是否制定具体的财务治理办法和措施；是否实行财务分管和内部牵制制度。有无改变全军统一的标准；有无公款吃喝、玩乐；有无侵占、收受钱物；有无贪污、受贿、渎职等行为；有无违规改变经费用途；是否严格执行经费审批手续；能否严格处理违规行为。是否建立会计监督制度、预决算批复制度、往来款项治理制度、账户和票据治理制度、资金治理制度、财务分管和内部牵制制度、岗位轮换制度、经常性检查制度，是否真抓实干，制度是否健全，执行是否严厉等情况。

2、合理性监督

合理性监督是指评价和监督军队财务活动过程中的经济性、效益性和效果性，内部控制制度执行力度也在监督范围之内。主要监督预算编制是否兼顾需要和可能，有无违规超额；经费分配是否按照计划，突出重点，保障急需；单位的经费有无克扣情况，预算是否严格执行执行；预算外收入来源是否正当、有无按规上缴；专项经费有无用到刀刃上；经费使用有无遵循节约得原则。内部控制制度是否可行；经费治理是否存在漏洞和不足；内部控制制度是否过时等。

四、外部监督的途径与方法

1、党委监督

党委是领导者和决策者，作为单位财务工作的第一责任人，在财务监督中的作用是非常重要的。党委拥有对单位年度预算的审定权。通过预算审查，适度调整，纠正问题，合理开支。对重大经费开支项目的可行性和效益性做出决策，确保经费的合理使用。从宏观上对财务活动进行把关，监督财务活动依法合规，监督预算的执行情况。处理和处罚违法违规的部门和人员，规范财经秩序，确保财务活动依法有序。

2、审计监督

审计监督是专业性监督，是最重要的外部监督手段，经常性审计监督有利于规范财务人员正常工作的行为和过程，确保内部控制制度执行力度，提高并完善财务活动的效益，因而具有必须的重要的作用。审计监督范围包括审计军费预决算、审计办公经费、审计预算外经费及审计装备、物资采购和审计资金治理等诸多内容；经济责任、财经法纪、审计调查等也是审计监督内容。审计监督的全面性、系统性，确保了军队财务活动的正常化，科学化，纯洁度。效益审计是指在经费分配与使用前提下，依循军队现代化建设与发展的总目标，军费使用是否取得最大的经济和军事效益，有限的军费资源要达到最优化配置，效益审计的结果就是致力于改进军队财务治理体制和提高治理效益。

3、群众监督

群众监督，顾名思义，就是由群众监督本单位的财务活动，从而使财务活动公开透明。财务部门定期公开单位账目，让广大官兵有了解经费支出的机会，通过群众监督，杜绝相关人员违法违纪的行为。广大官兵也可以根据自己了解的不合理的军队财务进出情况，向本单位党委和上级部门进行反映，以达到参与财务监督的目的。

（责任编辑：祁彩云）