提高基层税务人员综合素质的思考

江西省高安市地方税务局 卢勇 胡国华

提高基层税务人员综合素质的思考

江西省高安市地方税务局 卢勇 胡国华

人，是决定一切事业成败的主要因素。基层税务人员是党和国家税收法律、法规、政策的执行者，是组织国家税收收入的中坚力量，其综合素质的高低，不但直接影响着税收工作的质量，而且影响着税收事业的发展。因此，加强税务干部队伍建设，提高基层税务干部综合素质，长期以来成为税收工作的重心之一。

税务人员 综合素质 问题 途径

在当前的税收工作环境下，制约、影响我国税收工作发展的瓶颈有二：一是国家税收法律制度的完善与否；二是从税人员综合素质的高低程度。对基层税务人员来说，不可能左右国家税收法律制度的制定，但可以通过努力逐步提高自身综合素质。

一、目前基层税务人员在综合素质方面存在的主要问题

1、政策、业务水平很有限

管户偏而多、技术装备差、税收任务重、临时事物杂、心理压力大是所有基层分局所的共性，税务人员往往以此为借口，忽视税收法规政策、业务知识的学习。套用国家副主席习近平的一句话说，基层税务人员中“有些党员干部不思进取、碌碌无为，不愿学；有些党员干部热衷应酬、忙于事务，不勤学；有些党员干部装点门面、走走形式，不真学；有些党员干部心浮气躁、浅尝辄止，不深学；有些党员干部食而不化、学用脱节，不善学”。“五不学”现象阻碍了个人政策、业务水平的提高。

2、工作责任感逐渐下降

政治待遇低、福利待遇差始终困扰着基层税务干部，部分工龄长，年纪偏大的同志感觉到提拔无名，晋级有限，家属子女工作安排无望的情况下，逆反心理增强，对待工作往往“做一天和尚撞一天钟”，缺少一种强烈的主人翁意识和工作责任感，逐步丧失甘于吃苦、乐于奉献、勇于牺牲的敬业精神。而年轻干部更是注重社会现实，守不住清贫，耐不住寂寞，使命意识淡化。凭着一纸文凭，好高骛远，心思不是放在如何做好工作上，而是千方百计寻求机会逃出“苦海”，久而久之在思想上积累成一种按部就班、得过且过的工作作风。

3、执法风险意识不是很强

基层税务人员身处税收征管第一线，直接和纳税对象接触，加之工作环境长期不变，在感情上容易形成一种固定的微妙关系。俗话说，常在河边走，哪有不湿鞋。个别税务人员受社会周边环境和不良风气的影响，世界观、人生观、价值观和权力观发生扭曲，利用监管制度的缺失或不到位，徇私舞弊，大搞权钱交易。认识上存在“靠山吃山，靠水吃水”特权思想，认为“吃一点拿一点算不了什么”，心态上抱着侥幸心理，认为既然湿了鞋就应该洗个脚，洗了脚更应洗个澡，澡都洗了干脆来个深潜，置国家法律于不顾，把风险抛之脑后。

4、纳税服务观念错位

有的基层税务人员常以执法者自居，始终摆脱不了传统的思维定式，官本位、衙门作风依然存在。一谈执法，就习惯于将纳税人摆到对立面上去，往往强调征税人的权利而忽视义务，强调纳税人的义务而忽视权利。没有认清执法与服务的对立统一关系，使二者被人为的割裂开来，没有从法理的高度认识为纳税人服务的重要性和必要性，从而无法从传统管理者角色转变到管理服务者角色上来，纳税服务缺乏主动性、自觉性。同时纳税服务职责失位。有些人把为纳税人服务、办理优惠看做个人的施舍，重管理、轻服务的思想严重。

5、整体协调能力较弱

基层税务人员大多身兼数职，工作上各司其职，各负其责。个别人员把工作范围看成自己的一亩三分地，不容他人干预和过问，也不参与职责之外的其他事务，工作喜欢独来独往，想怎么干就怎么干；遇到问题又不主动请示汇报或向同事请教，单兵作战，大事化小，小事化了；在处理同事关系方面，不善沟通，彼此猜疑，甚至相互挤兑；对待荣誉和利益，明争暗斗，斤斤计较，缺少谦让。集体观念、全局意识、协调能力较差。

二、提高基层税务人员综合素质的基本途径

笔者以为，要提高基层税务人员的综合素质，切实做好税收工作，履行职责所在，推动我国税收工作的发展，税务人员应增强以下五种意识。

1、增强学习意识

“学习是一种责任，学习是一种信仰，学习是一切进步的先导”。指导我们工作的税收法规政策千变万化，如果不加强学习研究，停留在现有的水平，就赶不上税收工作发展的节拍，也担负不起这种社会管理的重任。因此，增强学习意识，做到“愿学、勤学、真学、深学和善学”，真正体会到知识无限，学习无终点道理，才能提升自我，工作方能得心应手。古人说得好：“博观而略取，厚积而薄发”，只有不断充实和更新自己的政策、业务知识，提高知识的实际操作和应用水平，才能做到出能战，战能打，打必胜。另一方面要学会善于收集、整理并分析各种信息，增强工作的针对性，把工作做到疏而不漏，防范于未燃。“为学患无疑，疑则进也”；“学如逆水行舟，不进则退”。

2、增强使命意识

“加强税收征收管理，规范税收征收和缴纳行为，保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，促进经济和社会发展”是国家赋予税务人员的神圣使命。要肩负起历史的重托，基层税务人员要有做好税收工作的信心，增加使命感。一要坚持“为国聚财、为民收税”的执政思想，热爱税收事业，尽职尽责，把人民的利益放在税收工作的首位。二要坚持主人翁工作态度，求真务实，大胆开拓创新，以高度的事业心和责任感推动税收工作的发展。三要坚持甘于平凡，乐于奉献的无私精神，守住清贫，耐住寂寞，“俯首甘为孺子牛”。四要坚持“只争朝夕”的工作理念，从我做起，从现在做起，踏踏实实，增强做好税收工作的紧迫感、使命感。

3、增强廉政意识

税收执法工作处处隐藏着风险，身处十面埋伏之中，基层税务人员应学会反躬自省，一要洁身自好，保持一颗平常心，应有“咬定青山不放松，立根原在破岩中，千磨万击还坚劲，任尔东南西北风”的松骨。二要依法办事，坚持原则，正确处理好坚持原则与讲交情、讲感情的关系，坚持原则与执行上级指示、规定的关系，“常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想”，履行《征管法》所规定的必要的工作程序。三要熟悉掌握税收法规政策，正确对待和运用手中权力，做到权为民所用，情为民所系，心为民所想，税为民所谋，倡导税务人员新风尚。四要通过以案说法，剖析违法行为对社会、对家庭所产生的不良后果，使自己始至终保持一种积极向上、健康的人生心态，增强抗腐防变的免疫力。

4、增强服务意识

维护税收公平正义秩序和提高纳税遵从度是每一个税务人员的职责所在，优质服务与严格执法并不矛盾，而是相辅相成。征税和纳税的关系是平等的，税务人员和纳税人的人格也是平等的，为纳税人提供优质服务，是税收工作的实际需要，更是建立和谐社会的重要组织部分。因此，增强服务意识有助于提高税收工作效率和质量，有助于基层税务人员更好地去履行法律赋予的责任，有助于化解征纳矛盾、降低执法风险。一要创新服务理念，规范服务程序，提高服务效率，把优质服务贯穿到税收工作的始终。做到调和心态，讲究技巧，文明用语，热情接待，倾听呼声，解决困难。二要构建征纳互动平台，拉近与纳税人的距离。做到政策公开，群众监督，阳光收税，信息沟通，急纳税人所急，想纳税人所想。三要公正、公平，维护纳税人合法权益。做到不偏不倚，有理有据，充分维护纳税人享有的人身权、隐私权、财产权、知情权、复议权和申诉权等合法权益。

5、增强团队意识

在工作中学习，在学习中工作，感受工作、学习带来快乐的同时，积极沟通，增强互信，建设优秀团队是做好税收工作最基本的保证。每一名基层税务人员都是一个分局（所）或一个科股室的一分子，个人的一言一行都将影响整个团队的活力和荣誉。在工作中，难免碰到困难，团队的他或她也难免与你对某一事物持有不同见解甚至发生矛盾，要把自己融入这个团队，克服工作困难，化解你我之间的矛盾，增进同事间友情，增加团队活力和荣誉，税务人员首先应当学会谦让，只有尊重他人，关爱他人才能得到他人的尊重和关心，存异方能求同。其次遭受挫折，要有一个正确的心态，不能灰心丧气，怨天尤人，要学会倾诉和沟通，个人的力量是微弱的，团队的力量是强大的，一滴水只有融进大海才能激起浪花。最后要学会合作和信任，信任是维系团队合作的前提，合作是完成团队各项工作的重要保证。

[1]叶木凯,沈亚平.优化纳税服务 提高征管水平 构建和谐的税收征纳关系.福建省地方税务局网站,2008;11:5

[2]刘勇,陶虹.当前税收服务中存在的问题及对策.江苏省国家税务局网站,2003;6:22

（责任编辑：张彬）