论行政事业单位资产管理

偃师市第四人民医院 宋亚平

论行政事业单位资产管理

偃师市第四人民医院 宋亚平

行政事业单位资产是指行政事业单位所占有或使用的，能够以货币进行计量的经济资源。它作为整个国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职责的物质基础，主要包括一切用于行政、公益服务事业、福利设施和卫生保健设施等方面的国有资产。近些年，随着社会的进步、经济的发展以及公共财政投入力度的加大，行政事业单位资产存量也逐年增加，对资产管理水平的要求也越来越高。做好行政事业单位资产管理工作，不仅可以保证国家机构的正常运转和各项事业的快速健康发展，而且还可以推动和促进整个国有资产管理工作的不断深化。调查却发现，由于管理机制、监督措施等原因，导致一些行政事业单位却存在资产管理上存在如账务不全、配置不合理等问题，这给国有资产带来极大损失，必须加强行政事业单位资产管理。

行政事业单位 资产管理 国有资产

一、行政事业单位资产管理存在的问题

1.单位资产账务管理问题。行政事业单位普遍存在对资产管理账务处理不及时、不完整、不规范、账表不符、账实不符的现象，导致单位财产账务不健全，对单位到底有多少资产搞不清楚。很多单位固定资产账实不符，甚至无账可查，单位人员对实物不据实上报，人员更换不进行清点交接，报废、调出的资产不核销，接受捐赠、调入的资产不入账等等，这些现象都时有发生。此外，很多单位没有及时登记盘点新增和减少的资产，不能在账面上准确反映资产变动情况，很容易造成资产的占用浪费。对于资产监管部门而言，虽然有多次资产清查核算，但只是保住了存量并未管住增量，经常是前清后乱，以至于对资产结构情况不能清楚掌握。

2.对资产的使用和处置监管粗放。对单位资产使用和处置受到的监管和约束不够，对资产处置的随意性较大，容易导致资产使用效率低下。有的未经批准越权处置、出让单位资产；有的对单位资产随意进行出租、出售、报废，而进行的收入并未按规定上缴；有的进行内部交易，坐收坐支；有的单位撤销后，原有被占用的资产并未转入新接收单位，诸如此类违规行为都不可避免的造成国有资产的直接流失。

3.资产配置不合理，影响财政资金使用效益。资产配置是各行政事业单位正常开展工作的必要手段，但长期以来，行政事业单位资产配置缺乏统一标准和资产合理流动机制。对资产采购预算没有进行细化，加之资产管理与预算管理、财务管理相脱节更是容易形成单位资产的配置浪费，降低资产配置效率。有的单位购买设备时，并不是看重其实用性，根据工作需要进行合理有效的采购，而是为了追求时尚或个人利益，对尚能使用的资产提前更新，造成并未到期报废的资产处于闲置状态，造成资产的闲置和流失。

4.行政事业单位资产有偿使用管理不规范。国有资产有偿使用主要包括行政事业单位资产的出租、出借及事业单位的对外投资、担保等事项。首先，对国有闲置土地的开发利用不规范，对于通过上级划拨无偿取得的国有土地，有的被单位用于商业开发，有的以各种形式分配给单位干部职工用作个人住宅或贷款抵押，造成国有资产流失。其次，对单位房产的出租没有经过有关部门的审批，也没有进行公开招标，租金标准更没有进行科学评估。最后，对公房进行出租的租金收入不入账，或是坐收坐支直接用于冲抵单位的招待费或其他费用，并没有真正用于办公经费上。

二、造成行政事业单位资产问题的原因分析

1、认识不足，资产管理意识淡薄。部分单位对资产管理的重视不够，认识不足，缺乏应有的责任心，重钱轻物，重购置轻管理，并没有严格的资产管理约束机制。随着办公条件的提高，单位占有、使用的实物资产也越来越多，但单位财务人员却仍停留在对资金收支核算上，而忽视了对实物财产的管理。行政事业单位的资产大多数属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏，由国家财政拨款或用国有资产创收收益购置，以及部门之间相互调剂，无偿使用，这也大大削弱了对资产的有效管理。

2.体制不顺，权责不清。一方面，行政事业单位资产均属国有资产，对于资产管理职能界定却不够清晰，很容易造成谁都管、谁又都不管的局面，而真正的管理者却没有真正起到管理作用。另一方面，对于国有资产，具体单位只有使用权，并且负有保值增值的责任，但有些单位领导却没有清楚认识这一点，而是集所有权与使用权于一身，随意处置国有资产，无视资产处置审批管理程序。

3.资产管理制度不健全。有关行政事业单位国有资产管理的立法滞后，制度建设不健全、不规范，使得行政事业单位国有资产管理过程中无法可依、无章可循以及社会监控措施不力也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。

4.监督不力。行政事业单位的国有资产管理制度的落实和管理活动的加强离不开有效的监督，但在实际工作中，却存在监督不主动、监督部门不到位的现象，这也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。主要表现有①没有坚持定期盘点制度，长期不清点固定资产，心中无数，对往来款项更没有采用公布或函证对方单位等方式进行盘点的意识。②没有建立资产入库领用登记制度，时间一长就不了了之。③没有严格的资产管理责任制，未能把资产管理和使用落实到具体管理人。④对资产的购置、使用、处置，没有进行事前、事中和事后的全过程监督。

三、加强行政事业单位资产管理的有效途径

1.强加思想认识，提高管理职能。单位领导要充分认识资产管理的重要性，并建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存制度，实行责任制，并把资产管理好坏作为人员考核的一项内容，使单位内部全面重视资产管理，形成完整的资产管理体系。健全组织机构是管理好行政事业单位国有资产的保障，资产管理职能不应分散到各相关部门，应确立国有资产主管部门的资产管理和处置管理地位。此外，还要明确财政国有资产管理部门是行政事业单位国有资产的专职主管部门，各部门在各自的职责范围内各行其职，不缺位、不扯皮，加强部门管理职能。

2.资产有偿使用管理力求效率化，确保资产保值增值。对于能出让的资产尽量出让，并且收益额全归单位；对于公房出租可以将房产出租引入市场竞争机制，进行阳光操作，实行公开统一招租，做到公开、公正、透明，并接受社会监督，尽量提高资产收益率；坚决杜绝除本单位之外的任何无偿性资产使用方式，对已脱钩改制企事业单位使用本单位资产的，一律按规定收取资产使用费；对于单位资产处置和有偿使用所获得的收益全部纳入单位财务核算，严格实行收支两条线管理，严禁坐收坐支，确保单位资产价值最大化。

3.资产处置制度化、规范化。资产处置是资产管理的重要环节，同时也是引发特权、导致腐败行为发生的重要因素，必须按照“公开、公平、公正”的原则，严格程序，依法操作。各部门资产凡需进行报损、报废、出售和非经营性资产转经营性资产的，都应严格按照《行政事业单位国有资产管理办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》及清产核资有关文件等的规定，严格执行审批程序。对资产的出售要增强自我约束机制，按照有关规定对出售资产进行评估，根据评估价值向社会公开拍卖，对拍卖所得收益全部归单位所有。

4.建立资产管理档案，定期进行资产清查。单位资产在数量和价值总量上都是一个动态的变化过程，为了随时掌握资产的结构、数量、质量和管理现状，单位需要建立资产管理档案，做好资产日常管理工作，并建立完备的资产清查制度，防止前清后乱。首先，单位财务部、资产管理部、资产使用部要经常沟通，核对资产存量，完善资产管理信息系统，随时掌握资产使用、变动情况，财务部门更要认真履行财务管理职能，加强对单位资产的日常监督和检查，及时、准确的报送资产统计报告。其次，改进、完善资产采购和领用制度，做好验收、维修、保管等日常管理工作，对财物的安全、完整负责。最后，除定期进行资产清查外，还应有重点进行不定期抽查，单位每年至少对资产进行一次全面的清查核对，对盘盈或盘亏的资产进行原因分析并及时按规定处理，并根据清查结果盘活存量，防止资产闲置、积压。除此还应对资产使用部门进行不定期的抽查核对，帮到账账相符，账实相符，保证单位资产完整。

5.加强资产监管工作。一是把资产的配置、使用、处置及资产清查评估和产权鉴定等管理工作纳入信息化系统，实现财政资产管理部门对行政事业单位资产动态跟踪监管，适时检查单位资产的使用和管情况，通过事前、事中、事后的严格监管，使财政整体管理水平得到进一步提高。二是做好资产管理与预算管理的有效对接，要根据单位实际存量资产编制资产预算，并根据预算购置资产，财政部门要加强对单位资产预算的监督管理，对于重复或超标的资产预算不予审批。三是利用现代网络进行规范操作，提高单位资产管理水平，增强社会对资产使用的监督。

[1]李兴华 行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策 山西财经大学学报 2007

[2]王艳华 浅议事业单位固定资产管理[J]江苏水利 2008(06)

（责任编辑：董晓磊）

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