加强创新以切实履行乡镇财政监管

青岛临港经济开发区管委会财政所 刘正波

加强创新以切实履行乡镇财政监管

青岛临港经济开发区管委会财政所 刘正波

乡镇财政监管职能由乡镇财政本质所决定的财政所固有的功能和职责，它是不以人的意志为转移的。中国社会主义乡镇财政的监管职能与社会主义国家的职能和社会主义财政本质密切联系，并受它们制约。乡镇财政监管职能通过分配与国民经济各组成部分之间相互作用而表现出自己的功能，并获得一定的财政监管效果。社会主义乡镇财政的监管职能具体运用的效果，就表现为乡镇财政对资金的监管的作用和财政方面的创新。财政部表示,随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强,国家财政用于乡镇的资金大幅度增加。加强乡镇财政监管工作,同时需要建立一种创新机制，这已经关系到党的民生政策的贯彻落实,关系到广大人民群众的切身利益,关系到统筹城乡发展。

乡镇财政 财政监管 监管职能

一、切实履行乡镇财政资金监管职能

1.抓好乡镇的财政建设，保证财政的增收。一是要处理好乡镇财政建设各方面的关系。二是要从实际出发，大力发展乡镇企业，使之成为乡镇财政收入快速增长的重要支柱。

2.严格预算约束，规范预算管理。首先，对乡镇财政部门的资金要进行统一管理，乡镇财政预算内的资金、预算外的资金，这些收支都需要统筹纳入预算管理，综合平衡。其次，乡镇财政预算编制必须保持收支的平衡，减少财政赤字。第三，加强乡镇财政预算执行的监督管理，严禁超预算安排支出。

3.财政部门要加强对专项资金监督。乡镇纪检、财政、农经及有关部门，应加强对上级下拨的各种专项资金的拨付、使用、核算工作的跟踪监管。提高乡镇财政资金使用效益，完善乡镇财政内审制度，规范乡镇财政监督检查行为，加大对乡镇财政违法行为的依法查处力度。

4.规范乡镇财务票据管理，从财务源头加强监管。乡镇财政监管部门使用的行政事业性收费票据、罚没收据等各种票据，实行以票核收、票款同行，严禁转移、不得坐收坐支、隐匿各项收入。

二、加强经济稳定，切实履行财政监管职能

在市场经济中，实现充分就业、稳定物价水平、平衡收支是乡镇财政的经济稳定职能的三个方面。要保证乡镇个方面经济的正常运转，保持乡镇经济稳定发展，就必须采取相应的监管政策，即根据经济形势的变化，即时变动财政监管入政策。如积极的财政监管政策、加强经济的稳定性、履行好乡镇财政监管的职能。同时采用“自动”稳定装置，以不变应万变，减缓经济的波动。在乡镇财政税收方面，主要体现在累进的所得税上。当经济处于高峰期时，可抑制需求进行财政监管；当经济处于低谷时，刺激需求进行财政监管，促使经济复苏。在乡镇财政支出方面，主要体现在乡镇财政保障支出上，用以控制在不同经济发展时期失业人口的数量。同时还有乡镇的农产品价格支持制度。这些都是促进经济发展，实现经济稳定发展，切实履行乡镇财政监管职能的重要措施和手段。

三、调控乡镇收入的分配，切实履行乡镇财政监管职能

即乡镇的财政部门通过税收、公共支出和转移支付等财政政策工具，从宏观上调控分配，缩小收入分配差距，均稳乡镇中基本公共服务水平，实现公平和效率的统一。

结合中国乡镇财政的现实情况，乡镇财政的监管职能的加强应从以下方面着手:

(1)乡镇财政支出主要用于公共支出，一般说来不再用于生产性建设。

(2)乡镇财政对地方性企业的管理，应从过去直接的管理向间接管理转变。

(3)乡镇财政部门的监管应对国有资产应实行国家统一所有、政府代表分级分类监督、企业自主经营的方法，促使其保值和增值。

(4)乡镇财政的监管应该减少事务性管理，规范并充分调动财政部门的理财积极性。

(5)乡镇财政部门应公开办事规则，规范办事程序，克服随意性，增强透明度，完善监督机制，提高办事效率。

(6)乡镇财政部门应该强化财税政策的政令统一，加强资金的统一管理，科学规范预算内容和管理方法，坚决、有步骤地推行“费改税”，实行收支“两条线”，下决心堵塞乱收费的源头。加强乡镇财政对政府内外债务的统一管理，继续有重点、有步骤地调整乡镇财政支出结构，切实向积极的财政职能转变。

四、转变财政监管职能，加强财政监管方面的创新

转变乡镇财政监管职能的观念，树立新型的适应社会主义市场经济发展要求的财政监管观。乡镇政府投资主要用于基础设施和国有企业，而发达国家的财政支出中社会保险和社会福利占的比重较大，生产性投资比重很小，其主要用于公共工程和基础设施建设，投资于国有企业的支出比例很低。所以要加强这个方面的财政监管。回顾我国20年所走过的路及改革开放前的情况，由于乡镇财政支出的刚性作用和政府干预经济的能力过强，致使在市场经济发育程度低、金融体系很不健全的情况下，反而导致经济发展时常受阻。为此，我们应抓住机遇，积极进取，向效率更高的乡镇财政监管体制目标迈进。

第一，正确认识和处理好推进乡镇企业、粮食流通体制、投融资体制、住房、医疗、金融制度和乡镇府机构的改革与深化财政体制改革的关系：为建立一个统一、开放、竞争、有序的市场体系，一个以间接手段为主的宏观调控体系，一个产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，一个以按劳分配为主，效率优先、兼顾公平的分配制度，适合乡镇财政监管职能的创新等努力创造条件。

第二，要深化乡镇财政监管体制改革，尽快建立适应社会主义市场经济要求的财政监管体制和运行机制，实现由直接管理向间接管理、微观管理向宏观管理的转变，改变过去乡镇财政重收入、重分配、轻监管的状况。乡镇财政资金运用要逐步退出由市场配置资源的经营性和竞争性领域，转到满足社会公共需要方面来，从根本上解决乡镇财政的“越位”和“缺位”问题。通过深化财政监管职能的改革，逐步建立起适应我国社会主义市场经济发展要求的乡镇监管职能的基本框架。

第三，乡镇财政监管部门要做好思想准备，认清形势，有步骤有重点地逐步推进。长期以来的计划经济体制下形成的生产性财政观念根深蒂固，且具有惯性。因此，要转变乡镇财政监管职能，建立一整套符合中国国情和改革发展要求的新型的乡镇财政监管职能体制，必须做好充分思想准备，认清其艰巨性和复杂性，周密计划，有步骤、有重点地逐步推进。把乡镇的财政支出、促进公平分配、调控宏观经济、促进地区协调发展、优化配置资源等作为财政监管的主要任务，逐步向乡镇财政监管职能的方向根本转变。

五、乡镇在财政监管方面的原则

1.进一步减少乡镇财政对国有微观企业的事务性管理，这是履行乡镇财政监管职能很重要、关键的一环。同时也要彻底取消乡镇财政对国有企业的经营性乃至政策性亏损补贴，使那些长期亏损、资不抵债的国有企业依法破产，乡镇财政不应再对企业承担无限责任，只以投入的资本额对其债务承担有限责任。应促使企业尽快建立现代企业制度，这样，乡镇财政才能真正卸下“包袱”，才能真正地履行好乡镇的财政监管职能，从而也才真正能把有限的财力用到调控宏观经济、优化配置资源、调节收入的分配等财政职能上。

2.建立和完善乡镇财政监管法规，这是转换乡镇财政监管职能、建立乡镇财政框架，建立乡镇财政监管需要与之相适应的财政法规体系作保障，使之具有稳定性、普遍性和规范性。乡镇财政监管职能有一个建立、发展和完善的过程，而与之相适应的财政监管法规体系也有一个建立、发展和完善的过程。因此，必须认真总结历史的经验和教训，勇于探索、创新，围绕乡镇财监管职能明确，体制完善，调控有力，支出规范，保障可靠”的总体目标，为切实履行乡镇财政监管职能，创新机制创造良好条件。

3..实施规范的乡镇财政监管制度必须健全和完善之，规范其运作行为和程序，逐步把乡镇财政监管范围扩大到财政专项支出领域。

4.将社会保障基金纳入乡镇财政监管中的预算管理西方经济学认为“社会保障”的本质涵义是政府保障。从我国乡镇财政的情况来看，社会保障制度不健全的原因很多，其中政府财力有限、财政支持力度不够应是主要原因。因此，我国乡镇的社会保障制度的健全与发展，很大程度上依赖于乡镇财政的财力支持。总之，在宏观调控这个广阔舞台上，要谋求政府财政监管职能的逐步转变及作用更大程度的发挥，各级领导必须适应形势，转变思路，高瞻远瞩，进一步提高财政监管力度和驾驭全局的能力，切实履行乡镇财政监管职能。

六、总结

在前面的各种分析中，乡镇财政监管职能要切实履行好，离不开完善的财政监管职能制度体系，健全的乡镇财政监管制度才能“工欲善其事，必先利其器”，乡镇财政部门在加快推进经济建设的同时，应及时总结财政监管的经验和不足，深化和完善财政监管措施，使得乡镇政府能更好地履行和创新财政监管职能。尽能力来提高乡镇财政监管职能的水平，让乡镇财政监管职能更加完善和成熟，产生的效益更加巨大，为社会谋福利。

阳卓江）