关于新经济背景下事业单位财务管理存在的缺陷及相关对策的研究

福建省三明市气象局 付春仙

我国社会主义市场经济的发展过程中，事业单位旧有的管理模式逐渐暴露出本质上的缺点。完善内部成本管理体系，适应新的经济体制背景的要求，是机构改革的必经之路。随着我国对统一财政制度建立的推动，事业单位应当相应地扭转内部管理观念，完善制定集约型的成本管理体系，吸收采纳先进管理手段，建立符合我国国情和经济形势的现代化财务管理系统。

一、财务管理在事业单位的作用

事业单位作为政府为公民提供公共产品、履行社会服务的机构，承载了国家和政府投资建设任务，肩负着推动社会和谐持续发展的重要责任。与企业自负盈亏的经营模式不同，事业单位的经费资金大部分来源国家和地方政府拨款，小部分自筹经费。因此，事业单位财务管理的主要作用是通过管理与监控手段，提高资产投入回报比例，获得最优化的经济与社会效益。建立完善的财务管理制度，建立现代化事业单位成本管理体系，不仅是为了提高政府资金投资比例，对国家财政支出去向负责，更是对党和政府大力提倡的科学发展观进行贯彻落实，对促进和谐社会的构建事业做出贡献的长久之计。

二、事业单位财务管理存在的问题

(一)观念落后，意识淡薄

1.风险意识淡薄，资金运作不当

新形势的经济背景下，很多事业单位尚未从旧有的计划经济体制中妥善转型，对单位非盈利的业务活动处理不当，导致财务压力过大、流动资金短缺、日常开支无法顺利进行，无法处理好单位运营和社会服务的平衡关系。

2.资产管理脱节，导致资产流失

事业单位的财务部门对在存国有资产的管理意识淡薄，只注重经手收支，忽视固定资产、流动资产以及无形资产的使用情况，导致资产责任模糊，数量不明确，不能有效发挥作用，对资产处置缺乏规范有效的监督手段，造成账目漏洞。

(二)体制缺陷，执行不严

事业单位内部会计和财务的体制不健全，监管执行力度软弱，导致内部管控体制不能形成有效震慑。国有单位依仗旧体制中得天独厚的经济地位，以一贯自由散漫的管理概念对待资金和资产的执行程序，导致财务审计工作受到损害，国有资产浪费流失。

(三)手段落后，效率低下

成本管理手段落后，停留在重结算轻预算，重收入轻成本的落后体制中，对预算编制和分析不足，导致项目资金去向不清，贪污挪用等非法占用行为层出不穷而得不到依法制裁，对跟踪审查、监督考核等细节执行不力，对国家造成不可估量的损失。对现代化管理系统应用不足，死抓落后的人工模式，造成工作效率低，工作失误率居高不下。

(四)队伍薄弱，消极保守

国有事业单位中，上下阶层对财务管理的观念趋于淡薄，严重缺乏法律与风险意识，业务能力不高，忽视主动学习，对专业知识技能的掌握流于表面，落后于时代进步速度，对财务工作消极对待，封闭保守，无法承担建立现代化高素质事业单位财会队伍的责任。

三、事业单位加强财务管理的策略

(一)推进机制改革，完善财务正规体系

事业单位的财务机制应当审时度势，摒弃落后制度，开创崭新局面。一方面要从单位部门架构、财务制度上积极整改，结合事业单位的特殊本质，建立针对性的管控体系；另一方面要加强制度推进的力度，坚决对非正规、不合理、旧模式的行为准则进行颠覆性的重建，严格要求新制度的贯彻实施。

(二)采用现代手段，引入先进管理系统

1.重视对预算编制和分析加强控制力度，推进财政管理的科学程序化进程，细化成本目标和实现渠道，建立完善的支出责任制度，通过绩效考核等有效途径合理引导资金流动，防范运营风险，减少资产浪费或流失的隐患。

2.引入先进的技术，对传统财会统算体系进行更新。如采用电算化系统改变手工整理账目数据、核算支出的低效率办法，利用管理软件等高科技手段提高财务工作效率，建设符合时代要求的现代化财务管理模式。

(三)加大监督力度，建立内部检查机制

1.国家和政府有效监督投入资金和所属资产，改变对事业单位放任自流不管不问的被动管理办法，把握资金流动走向，定期跟踪和抽检，防止资金挪用、监守自盗等违法行为，督促事业单位对资金的细致管理。

2.建立单位内部的自我监督机制，改善内部环境，调整财务不透明的混乱局面，形成内部约束的良好循环，发挥群众监管作用，发放知情管理权力。对合理建议提出嘉奖，对违纪行为进行严厉处罚，鼓励职工对单位财务给予合理关注。

(四)注重队伍建设，提高人力资源质量

1.建立高素质的专业化财务管理人员队伍，对上岗人员要分别进行财务本职业务和现代管理办法培训，以及国家颁布的事业单位财务工作准则、国有资产管理制度的学习，确保管理人员的业务素质、法制意识和思想道德水平。

2.强化员工的服务意识，鼓励主动进步，对体制优化提出建议，树立市场和理财观念，将风险意识灵活应用到工作中，准确把握事业单位特殊性与财务工作重要性的内在平衡，成为国有资产的积极保护力量，履行国家和人民赋予的职责。

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