关于高等学校基建工程招投标管理的探析

沈阳化工大学 吴波

高等学校的教学实验楼、图书馆和学生宿舍等建设项目资金来源主要是政府的投资、学校的自筹以及社会的捐赠。国际上通用的比较成熟的科学的发包方式就是招投标，这在健全市场竞争机制和资源的优化配置上起到了很好的作用，同时也防止了不正当竞争，加强了廉政建设。高等学校的基础项目建设具有其自身的特殊性，在基础建设管理的过程中都是采用招投标的方式进行的，因此，建立一整套招投标的管理体系，在控制建设投资、保障工程质量、缩短建设周期和提高投资效益上具有举足轻重的作用。

一、高校基建项目招投标管理流程

在招标文件中除了有基建项目招标基本要求、项目的性质及其他条件外，还需对此次的招标评价方法进行明确，同时对投标人的资格审查也要严格的界定。作为投标人，首先要有能力承担招标项目，并且符合招标文件的资质，同时要按照招标要求编制招标文件，在招标文件中要提出实质性的要求和条件，并且对其作出响应。开标是由具有一定资质的招投标公司主持的，并且邀请所有的投标人参加招标会议，开标的全过程由主持人按照规定全权负责，其他开标的工作人员要做好开标的业务以及记录等。为了保证开标的公正、公平性，还需要有评标委员会专家和纪检监察部门代表参加会议。

招标人应在招标文件中提出的投标截止时间前，收到所有的投标文件，并在开标时当众拆封并且宣读内容。开标的过程中要进行记录同时进行存档。评标的过程中要根据招标文件进行，一般情况下采用最低投标价法，有时采用综合评分法进行评标。最低投标价法是指评委们对数额和投标价格进行比较，评估出最低投标，即为选中的投标。综合评分法就是评委们依据评标标准，对不同方面的得分进行判定，得分最高的就是选中的投标。进行综合评价后，评委们对中标的单位进行记分投票，并由评委组长当众宣布中标单位。中标结果的公示期为3天，3天后如果没有异议，那么中标单位可凭中标通知书与相关部门签订合同。

二、高等学校基建项目招投标管理中存在的问题

大多数的高等学校都是按照国家规定的《招投标法》和相关的法律政策来执行的，但在实际的招标过程中却不能严格的按照规定来办理，有些操作也不够完善，过于表面形式。一般高校的基建项目招投标管理主要存在以下几个问题：

1、缺乏公正和规范的招投标管理

高等学校是从事教育事业的单位，主要从事工程建设招投标的专业人员不多，再加上市场和社会复杂多变，所以对相关知识并不是很熟悉，这样便会在招投标的把关上表现的力不从心。同时，高校也容易被社会上一些不好的风气影响，出现一些贿赂、拉关系的现象，往往在这个时候一些高校的基建管理人员没有抵制住诱惑，在招投标的过程中给予“特殊关照”，这样便会导致在招投标的过程中缺乏公正性和规范性。

2、招投标的过程中缺乏严格的管理

在招投标的过程中，常常出现暗箱操作和漏项欺骗的事情，这都是由于把关不严产生的，这样就会使招标工作不能够发挥其真正的作用。招投标工作是一个程序复杂、专业性很强的系统工程，应该本着公平、公正、公开的原则，通过竞争的方式，自主的进行市场交易、择优选择，可是，一些高校的基建项目仍然是交予与本校密切的施工单位来完成的，这样有的施工队伍便与高校基建项目的管理人员产生千丝万缕的联系，进而从中谋利。

3、招投标管理制度不够健全

高校基建项目的招投标管理制度不够健全，存在许多漏洞。因为高校基建项目有其特殊性，不可能完全的按照市场的做法，但是本身却没有一套完整、健全的规章制度，每个学校都有自己的制度，缺乏统一性，因此在招投标的过程中一些关键的环节和问题，不能准确的把握。

三、进一步规范高校基建项目招投标管理的一些实践

1、精心编制招标文件，严格进行标底编制审查工作

建设单位在接到建设项目的计划后，就要按照工程的具体情况，对招标文件进行编制，主要包括工程的综合说明、一些必要的设计图、技术资料、工程量清单、资金到位的证明以及供应方式、特殊工程的施工要求、技术规范、投标书、定标原则及投标开标评标定标的补充说明等等。招标文件完成后，就要进行标底编制的审查工作。标底是指建设单位对项目造价的预测，编制原则是按照国家公布的统一工程项目划分的，采用的是统一的计量单位和统一的计算规则、施工图纸和招标文件。确定的工程量和编制标底价格是要进行严格的保密，因此需要有专门的人员负责，并且在临近开标的时候确定。

2、采用综合评分法进行评标

在评标的过程中，要从财务、技术、管理水平、投标报价和信誉方面进行综合评分。建立一些评标指标，并对各项指标的权重和评分标准进行严格的确立，由专家进行记名方式打分，最后对投标企业的得分进行统计，得分最高的确定为中标企业，第二的为候选中标企业。综合评分法可以对投标企业各个方面的实力进行综合评价，这种评标方法对各个评价因素的得分都进行了量化，可以很好的确立中标企业。

3、高校基建项目招投标管理的施工合同审计工作

审查合同的重点是要对施工内容、工程总造价、施工期限和工程质量是否符合中标的标书等。进行谈判和签订合同的过程中要有审计的参与，执行合同的时候要严格查处违法转包或分包的现象，对中标单位的外签分包合同进行检查，检查是否是该项目的主体工程，分包的工程量是否符合监理单位的批注。合同执行的审查是严肃的，对于那些不按合同执行的要严格的查处，对于那些不轨行为要进行坚决的查办。

[1]刘严.对完善高校基建工程招标审计的再认识[J].德州学院学报,2003;(19)6:107-110

[2]李朝娟.强化基建管理、提高工程质量[J].内蒙古科技与经济,2000:文献版;62-64