现阶段部门预算管理存在的问题与解决对策

福建省东山县财政局 陈伟彬

部门预算是构筑公共管理体制的需要，有力于进一步强化预算约束力、提高预算管理水平，其实质是整合和配置资源，体现了政府的执政理财理念。我国部门预算工作虽然进行了不断的强化和规范，有效的促进了经济发展，但部门预算管理工作仍存在许多问题，需要强化管理，深化改革。

一、现阶段部门预算管理存在的问题

1.1 相关法律法规尚不完善

部门预算管理所依据的基本法律为《中华人名共和国预算法》，其中有关法律责任的规定仅有3条，第十章法律责任第七十三条到第七十五条，依次对擅自变更预算、擅自动用国库库款、隐瞒预算收入等作出了处罚规定，且都仅限于追究有关主管人员及直接责任人员的行政责任。在现实中部门擅自调整预算的情况时有发生，最终结果却都是法不责众。长此以往导致预算执行不力，缺乏刚性约束。

1.2 编制方法不够完善、缺乏科学性

当前部门预算编制方法采用的是限额制编制方法，即由财政部门规定各个部门当年的经费限额，各部门根据此经费限额进行收支预算编制。照此规定，部门依据现有政策打足人员经费、各种福利费等之后，将剩余资金用于公共事业。不足以满足日常邮电费、水电费等支出。实践证明，限额制编制方法不符合部门单位发展的客观实际。

1.3 预算编制准确性不够，缺乏预见性

一方面，当前并没有专门的人员从事预算编制工作，预算编制都是由各个部门的财务部门负责完成的，其成员对预算编制工作缺乏专业的考察分析能力和统筹规划能力。因此，部门预算编制的质量和准确性大大折扣。另一方面，财政部门对各个部门单位的其他收入支出缺乏预见性。按规定，各个部门取得的其他收入要全部纳入年度经费预算。但这只是对以往的预计收入而言，在实际的预算执行过程中，还有一部分收入是不可预见的，这部分收入就超出了部门预算管理的控制范围。因此，现阶段的预算编制方法还缺乏一定的准确性和预见性。

1.4 预算定额体系有待进一步完善

按照以往经验，事业单位部门的预算定额标准，基本上是往年预算经费的平均值。现阶段部门预算编制方法出现了较多漏洞，例如：定额测算方式缺乏准确性、定额标准不够科学、定额体系涵盖不全等。因此，在实际部门预算编制过程中只能采用以前 “基数加增长”的方法。现在各部门单位之间的业务往来以及交流活动日益增多，招待费用也不断增长。因此现在急需建立一个科学准确的预算定额体系，以此确定的部门预算才能满足单位发展的需要。

1.5 预算编制与预算执行相脱节

现阶段预算执行缺乏严肃性。在预算执行过程中，各部门随意更改资金用途、追加预算、挪用项目经费的事件屡见不鲜，普遍存在着重编制轻执行的情况。

1.6 缺乏科学的预算绩效考核模式

针对项目支出预算的绩效考核模式、追踪问效机制尚不健全，现阶段对项目支出预算的考核只是局限在资金使用是否违规、额度是否超限等方面进行。现实中具体项目缺乏可比性，可行性论证缺乏论据，所以难以保证对资金作出科学合理的安排。导致争着多上项目多要钱的现象普遍存在，使部门预算资金的使用效益大大降低。

二、完善部门预算管理的措施

2.1 完善部门预算制度的配套法律体系

建立健全相关法律法规，实现部门预算公共性，在部门预算的编制、执行和监督过程中始终以满足公共需要为首要任务。不仅要重新修订《预算法》，而且要对相关规章制度如国库集中支付制度、政府采购制度等进行完善。保证部门预算的统一性、完整性和严肃性，提高资金的使用效益和灵活性。

2.2 完善合理的定额标准体系

对各部门进行全面深入的调查，准确掌握单位的各项基础数据，认真进行整理，夯实定额核定基础。具体说来，可以通过工资统发、政府采购和国库集中支付等措施，对各部门作更细致有效的调查，准确掌握各部门资产、收入情况等数据，在此基础上制定更加完善合理的定额标准体系。

2.3 改革预算编制方法，实行零基预算和绩效预算相结合

改革预算编制方法，实行零基预算，推行绩效预算。采用“等额加增长”方法确定个人及公用经费额度，即在定额标准的基础上，结合当地发展的实际需要，同时考虑增长的因素，最终确定经费总额。编制方法以零基预算为参考，不考虑各部门往年的财务收支情况，以零为基础，结合当地经济发展形势，在经济能力允许范围内，重新评估各项收支以及相关经费额度，从而确定新的预算年度财政收支计划。对于专项项目宜采用绩效预算的编制方法。各部门单位应制定详细的相关项目计划，依据部门职能和施政计划确定项目实施方案。然后进行成本效益分析，最终确定方案所需经费额度。简而言之就是由计划决定预算，根据预算计算成本，按成本分析效益，用效益衡量业绩。

2.4 制定科学合理的部门预算绩效考核模式

财政资金不能一拨了之，要加强对调拨资金的跟踪与问效，强化对部门预算资金使用过程的监督。建立健全部门预算绩效评价体系，在定员、定额标准的基础上深化部门预算改革。制订一系列的绩效指标，从部门控制、使用政府资源的状况等方面进行考核，强化部门责任。同时将考核的结果作为以后年度部门预算定额的参考，促进部门预算从“重分配”向“重管理”方向转变，预算模式从“行政权力主导”型向“绩效主导”型转变。使部门预算资金发挥更大的使用效益，达到强化财政监督的效果。

[1]徐夏冰.对部门预算编制现状的完善建议.财务顾问网.2008；9.

[2]薛敏.对部门预算改革的认识与建议[J].预算管理与会计.2006；5

[3]李维东.分析单位预算的编制与执行[J].预算管理与会计.2007;10

[4]张通.以科学发展观为统领开创政府预算与政府会计研究工作新局面[J].预算管理与会计.2008;6

[5]孟景伟,刘荣毅.部门预算改革的实践与思考[J].预算管理与会计.2008;5）