工程预算中如何控制工程设计变更后的造价

南京军区南京总医院院务部财务供应科 孙芳

一、引言

一般，根据拟建建筑工程的设计图纸、建筑工程预算定额、费用定额(即间接费定额)、建筑材料预算价格以及与其配套使用的有关规定等，预先计算和确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需全部费用的技术经济文件，称为建筑工程预算。根据设计阶段划分的不同,建筑工程预算可分为:初步设计概算,施工图预算，统称基本建设预算或简称建设预算。基本建设工程全部造价由建筑工程费、设备购置费、安装工程、其他工程费用四个部分组成。

影响工程项目投资最大的阶段是设计阶段。在初步设计阶段，该建筑物的结构体系、外观设计、平面布置应全部确定，影响项目投资的可能性为60%—70%。在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为20%-30%，而施工过程的过程审价及决算相关度只有10%。变更设计方案，可能带来的成本变动更大，往往会增加造价给投资者带来额外的风险和投资预算。

二、工程设计与工程造价的关系

拟建项目经过决策后，总体设计、初步设计、技术设计（扩初）、施工图纸设计就成为工程建设和控制工程造价的关键环节。对设计方案的评选原则一般是：经济、适用、美观，以及技术先进、结构合理、满足建筑节能及环境等。所选方案基本确定了工程建设的规模、结构形式和建筑标准及使用功能，形成了设计概算及投资的最高限额。施工图设计完成后，编制施工图的预算，准确定位计算工程造价。影响建设项目投资的主要阶段是设计阶段，设计阶段是投资控制的关键环节。设计确定了工程造价，预算、结算只能计量而并不能改变工程造价。国内专家都认为，设计费虽然只占工程全寿命费用的1%，但在决策正确的条件下，工程设计对工程造价的影响度为75%以上。可见工程设计与工程造价的关系非常紧密。

三、如何控制工程设计变更后的造价

工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的基础；也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。

建设项目概算超估算、预算超概算、结算超预算是一个很普遍的现象，工程投资不能得到有效控制，个别项目出现的投资比中标合同价增加较大，主要原因是设计变更造成的。因此施工阶段设计变更对工程造价的影响因素非常大。要加以控制的措施有：

1、加强变更设计前后的动态管理

建立和完善工程投资的计算机动态管理系统，及时将工程进展、投资情况输入计算机，掌握投资额与目标值对比情况，以便采取相应的措施，将投资控制在目标值以内。同时可以利用网络掌握市场信息、捕捉各种与造价相关的信息等。遇到需要变更、或者已经变更了设计的造价问题，预算人员要及时采取预备方案，进行合理的成本考量与控制。

同时，应加强设计变更管理，图纸变更发生得越早，损失越小；反之则损失较大。整个建设单位应建立设计施工动态预防制度，尽可能地避免设计与施工相脱节的现象发生，由此可减少设计变更的发生。对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段，且要用先算账后变更、层层审批等方法，以使投资得到有效控制。

2、积极推行限额设计控制造价

限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前堤下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中的不合理变更。保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而也就克服了超预算的可能。同时限额设计并不是一味考虑节约投资，也决不是简单的将投资“宰一刀”，而应该尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计，并能促使设计单位对技术和经济这一对立统一问题的深度研究，从而克服长期以来重技术、轻经济的思想。

3、完善设计索赔和设计监理两种机制

设计索赔和设计监理是工程设计所必须的制度和约束，只有建立详尽的合理的管理机制，人们对设计的重视程度才会有整体性的提高，对工程设计的质量、经济等也将有更好的保障。设计索赔制度的贯彻和加大索赔力度是切实保障设计质量和经济的必要约束。目前我国推行的咨询工程师（投资、造价）在一定程度上为该问题的解决提供了具体思路。设计监理的出现更是完善设计制度、防止因设计变更出现的造价变动发生，有利于保障质量和投资效益之间的平衡关系。

四、结语

综上，在设计阶段，建设单位的相关部门应做到：（1）制定工程投资目标规划，提供设计方案的技术经济比选服务，根据各变更前后设计方案进行造价估算，对比分析，选定方案提供意见；（2）择优选择设计单位，其它部门配合设计单位做好变更设计阶段工作，建立健全相应法律法规，增强预算人员的责任心和工程造价意识，在保证工程质量的前提下，进行严格控制工程造价；（3）进行技术经济分析，确定最合理的规模和技术，把建筑工程的材料选择、设备造型与建筑工程的功能和经济寿命联系起来综合考虑，寻求最佳的功能造价比，从而获得最佳成本总量，以满足建设工程投资的收益要求；（4）变更设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不缺项，并考虑各种价格浮动因素。加强变更设计后的工程概预算审核，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。总之，我们不仅要防止工程设计变更后的造价支出，也要有效针对建设工程造价的全过程实施控制和不合理支出的必要杜绝。