培植壮大财源理顺财政体制问题的政策措施

嘉祥县财政局 张静

一、前言

财政收入是一个地方经济综合实力的体现，加强稳定财源建设是增加地方财政收入，增强经济综合实力和提高社会公共服务能力的根本途径，是实现科学发展的要求。大力培植支柱财源，增加税源，促进财政增收，对于从根本上扭转财政困难局面，确保财政可持续发展至关重要。本人结合我县经济发展现状，对稳定财源培植，理顺财政体制问题，提出几点措施建议。

二、财源现状及问题

1、财源建设方面，存在着结构不合理的问题

一是税收收入对资源的依赖性较强。二是税源基础不稳固。三是税源大户数量较少。四是地方财政收入占地区生产总值的比重偏低。五是三产形成的税收比重偏低。

2、财政体制方面，存在着分享不合理的问题

一是“两税”上缴越多，税收返还比重越小。现行分税制体制规定，中央对地方的税收返还以1993年为基数，以后年度 “两税”每增长1%，中央对地方的税收返还增长0.3%。财源建设的成果反映到地方财政收入的比重越来越小，直接影响了地方财力的有效增长。二是分享税种越多，削弱地方收入越大。实行分税制后，增值税作为共享税种，形成地方收入仅占25%。所得税和营业税作为地方主体税种，发展速度较快。由于上级财政分享绝大部分，地方财政收入的增长与当地经济发展速度极不相称，也是我县地方财政收入占地区生产总值比重偏低、三产形成的税收比重偏低的主要原因之一，在很大程度上也影响了地方发展财源、组织收入的积极性。

3、收入管理方面，存在着机制不合理的问题

主要表现在乡级。一是征管体制与收入级次的矛盾。国、地税征收部门按照经济区域设置基层征收分局，乡镇财政则是按照行政区划设置，加上国、地税分局的征管地域范围不尽相同，条块管理不够协调，调剂乡镇之间税收的现象时有发生。二是税收任务与依率计征的矛盾。国、地税部门实行垂直管理后，上级下达的税收任务往往与地方政府依据税源编制的收入预算不一致，一旦完成税收任务，即使有税源也不积极组织征收，造成收入预算不能完全执行到位。三是征收主体与考核主体的矛盾。上级考核财政收入的主体是下级政府，而不是税务机关，因征收主体与考核主体不一致，基层征收部门没有任务压力。

二、政策措施

1、尽快完善财政体制，充分调动地方发展财源的积极性

实行分税制以后的财源建设，虽然具有了一定规模，但由于分享税种增多、上级集中财力过多，地方培植税源的积极性受到一定影响。为调动地方发展财源的积极性，应尽快对现行财政体制加以完善，形成有利于地方发展财源的体制。

（1）完善财政体制，要与地方事权对称

实行分税制之初，重点是确定收入的划分问题，支出划分范围和内容仍按老体制执行，未考虑支出所必需的基本财力需要。在完善财政体制时，应当充分考虑这一问题，特别是对乡镇和经济欠发达县，要从财政体制和政策上给予倾斜。在当前情况下，通过加大转移支付力度来缓解县乡财政困难；今后则通过税源发展逐步提高自身的财政保障能力。

（2）完善财政体制，要相应减少分享税种

2002年所得税、营业税体制改革后，上级财政分成比例较大，县乡财政缺少了主体税种。为增强地方财政可用财力，对企业所得税、个人所得税中央和省级不再参与分成，对资源税市级不再参与分成，确保地方利益，从体制上缓解县乡财政困难。

（3）完善财政体制，要保证县乡财力的有效增长

新完善的财政体制一经确定，就应当保持长期稳定，不能因为地方财源发展快、税收增量大，而扩大分享税种范围或提高上级财政分成比例。在分享税种不能减少的情况下，可以2007年为基数分享税种超收部分全部归为地方收入，上级财政不再参与分成，以保证税收收入与地方财政收入的规模相匹配，与地区生产总值的占比相一致，使县乡财力能够有效增长，更好地调动地方发展财源的积极性。

2、持续抓好财源建设，努力提高对财政的贡献率

在分税制体制下，为了保证地方财政收入的稳定增长，必须坚持不懈地抓好财源建设。进一步完善财政支持经济发展的方式和手段，支持推进农业结构调整和农业标准化示范基地建设，大力支持重点项目和骨干企业的发展，运用财政贴息、奖励、信用担保等政策措施，支持多元经济发展，努力做大做强经济财政“蛋糕”。

（1）全面发展经济，确保财源“丰富”

坚持上投资规模大、科技含量高、经济效益好、对地方财政贡献大的，环保型、高科技型和资源综合利用型项目，不断提高主导产业对财政的贡献能力。以居民消费结构转型、大企业二三产分离为契机，突出发展文化旅游、现代物流和金融服务，培育新的财源增长点，增加对财政收入的贡献率。

（2）努力提高效益，确保财源“丰产”

坚持把扶持壮大骨干龙头企业作为壮大财源的重点来抓，进一步完善和落实各项扶持政策，特别是对财政贡献大的项目，在技改项目、税收奖励、原材料供应、银行贷款、争取国家政策等方面重点倾斜服务。采取整合资源、招商引资、启动民资、企业挖潜、技改扩规、调优结构等方式，推进成长型企业逐步形成规模优势，提高对财政的贡献能力。培育高新区产业联盟和产业集群，使高新区成为财源建设的主要阵地。

3、强化税收征管，确保财源“丰收”

搞好税源调查，深入挖掘税收潜力，努力扩大税基；坚持抓大不放小，在突出抓好重点行业、重点企业的税收征管的同时，强化对各类小税种、分散零星税源的管理，维护税基的完整；严格税收执法，坚持依率计征，依法征收。要完善征管机制。按照行政区划设置征收机关，使财源建设的成果准确地反映到当地政府财政收入上来；强化纳税人户籍管理，依法推进综合治税和协税护税工作；健全税源动态监控体系，实施税源科学化、精细化管理；积极推行纳税评估，定期开展税收经济分析。要健全激励措施，把财源建设情况纳入对政府的考核内容，把税收完成情况作为对税务机关的考核内容，把上缴税金情况作为对企业的考核内容，对成绩突出、贡献大的进行表彰奖励，真正调动起各方面发展经济的积极性，促进我县经济社会实现又好又快发展。