会计集中核算后对加强财务管理的几点思考

新疆生产建设兵团农十师一八二团机关 张立霞

实行会计集中核算后，对加强公共财政财务、资金收支和会计行为、提高资金使用效率，建立公开、高效、廉洁、务实的财政、财务管理运行机制，起到了非常积极的促进作用，但在会计集核算运行过程中还存在一些财务违规操作造成财务管理职能弱化等问题，因此，如何加强单位财务管理是本文思考的问题。

一、会计集中核算中存在的主要问题

（一）会计集中核算与单位财务管理脱节

1、会计核算职能从单位转至核算中心后，一改过去的“单位批单位报”为“单位批中心报”。会计集中核算前，单位支出只要单位领导“一支笔”就可报销。集中核算后，单位领导签了字还须核算中心会计审核后才能报销。由于双方之间缺乏有效的沟通协作机制，导致认识的错位，从而造成少部分单位领导对本单位财务支出因受会计核算中心的制约和监督，产生抵触情绪，有意放松甚至放弃对财务的管理。

2、会计核算中心与核算单位的经济业务活动在时空上相脱离。会计集中核算后，由于每个柜台会计要管几个甚至十几个单位的帐，大厅式的工作模式难以对报帐单位实施全过程的会计监督。柜台会计因每天忙于录帐结账，不能做到对每一笔会计事项都进行严格审查，他们只能根据报帐会计填写的报帐单内容来录帐，对于单位支出的合理性难以控制，对所反映经济内容的真实性难以把握，造成财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势，势必造成会计监督职能难以完整实现。

3、实行会计集中核算后，有些部门和人员误认为单位财务工作全部交到了核算中心，单位会计仅仅扮演了“报帐员”的角色，没有什么用武之地，从而造成对报帐会计工作不够重视，不够支持。由于缺乏有效的沟通，使报帐会计的付出和受重视程度不成正比，势必影响报帐会计工作的积极性和工作质量。

（二）职能定位不清，造成财务管理工作责、权不明确

会计核算中心的建立定位于在上级主管单位统一领导及管理之下，其职能一方面表现为对纳入会计核算中心进行集中核算的单位提供优质、全面的会计核算服务；另一方面，通过集中核算实行资金统筹统管，以强化会计监督职能。会计核算中心和核算单位在实施集中核算的条件下，各自的财务权限怎么界定尚不明确，财务管理职能又如何定位。由于职能定位不清，造成财务管理工作责、权不明确，从而造成在实际工作中互相依赖，出了问题又相互推诿，造成财务管理工作混乱的局面。

（三）内部控制制度不健全，资产管理职能弱化

在实际工作中，绝大部分单位没有按规定建立相应的财产登记管理制度，更没有设置专门的实物保管登记卡及备查帐，财产的增减变动没有真实完整反映在帐册上，造成单位财产管理上的漏洞。由于核算中心在日常工作中只是强调财务资金规范运作，而忽略了资产的管理，特别是对固定资产的后续控制，由于不重视，只核算不清查，必然导致会计信息失真，国有资产流失。

二、会计集中核算后加强财务管理的几点建议

（一）完善协作机制，整合各单位的财务管理职能

核算中心应与核算单位切实加强横向交流联系，建立互补、互促、互分工的协作机制，切实解决核算中心与核算单位财务管理脱节的问题。核算单位要主动接受监督，使核算中心能深入了解和掌握单位的经济活动情况，从而对各单位的各项收入、支出进行更为有效的核算、监督和管理。核算中心要切实为各单位提供优质、高效、热情的会计服务，充分发挥好核算、监督、服务的职能作用，积极支持和参与单位的财务管理资金筹集、正确执行批复的部门预算以及财产物资管理、财务管理办法、财务计划的制定，当好领导的参谋和助手，立足于加强单位财务管理工作。

（二）完善内部控制制度，强化财务监督

实行会计集中核算后，有关监督部门要加强对部门单位内部财务控制制度健全有效性的检查，尽力改变过去的事后监督向事前、事中监督转变，由监管部门被动监督向部门单位自我主动监督转变。此外，还应该加强对会计核算中心管理有效性的监督检查，防止会计核算统管流于形式。实行会计核算统管后，会计核算中心不仅要规范会计核算工作，更要注重对各单位收支、资产负债存在性及真实性、单位资金使用效益的管理和监督，做到会计核算与会计监督并重，充分发挥监督部门的职能作用。

（三）转变职能，加强支出监督，从核算型向管理型转化

会计核算中心要从核算型向管理型转变，彻底扭转将会计核算中心视作单纯的核算机构的观念。应从实际出发，制定科学统一的切实可行的财务开支标准，防止各单位各自为政，使会计核算中心在支出监督方面做到监督有标准、管理有依据，真正从源头上预防腐败，进而加强廉政建设。同时中心还要处理好监督和服务的关系，做到服务与监督并重，寓监督于服务之中，只有服务到位，才能监督到位，只有提高会计工作质量，才能提高监督水平。

（四）重视单位的财务管理工作，加强报帐会计队伍建设

实行会计集中核算并不改变单位的会计责任主体，并不减少各部门财务职能，部门财务管理的职能还需更进一步加强。实行会计集中核算后，统管单位应更加重视财务管理工作。因此，加强报帐会计队伍建设，提高报帐会计整体素质是强化财务管理和提高会计工作质量的前提条件，而制定报帐会计的道德规范，建立遵守职业道德的监督考核机制是提高会计工作质量和报帐会计总体素质的保证。财务部门及单位应切实抓紧报帐会计的培训和教育，开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习，加强会计法等国家各项财政法规和职业道德的教育，并通过一系列制度，规范报帐会计的工作行为，提高报帐会计的职业道德水平、专业水平和法律知识，使报帐会计在工作中自觉做到诚信为本，客观公正，使其充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用。