中小学校固定资产管理现状及解决对策

新疆生产建设兵团农十师北屯中学 赵峰

中小学校的固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，或单位价值虽然未达到规定标准，但使用期限在一年以上的大批同类物资（如课桌、实验用具、图书等），是中小学校完成事业任务所必需的物质基础，是提升办学水平、提高教学质量的必要条件。近年来，为提升素质教育水平，实现教育现代化，满足社会对教育的需要，各级中小学校都加大了对固定资产的投入，使中小学校的办学条件得到了显著改善。但同时，各级中小学校对固定资产缺乏必要的管理，使各类固定资产不能发挥应有的效益。

目前，各级中小学校在固定资产管理过程中存在的问题，主要体现在以下三个阶段：

一、固定资产形成环节

各级中小学校的固定资产主要是通过行政划拨、调入、购置、自行建造、改扩建及接受捐赠等形成。对于各级教育行政部门配备的教学设备、器材，许多学校对自身资产存量不清楚，同时也不考虑学校自身的客观条件，总是下大力气去积极争取，结果形成大量不需用资产，造成闲置浪费。在固定资产购置过程中，虽然通过政府统一采购，但由于缺乏规范的科学民主决策，极易造成决策失误，加上经验不足，甚至个别人谋取私利等原因，造成学校无效固定资产增加或常常购买质次价高的产品，使国有资产大量流失。对购建的校舍等固定资产，存在已投入使用，但未办理资产移交手续，长期挂帐；对校舍、基础设施的改扩建及大型维修工程，核算不规范，仅将发生的相公费用计入“维修费”，而未纳入固定资产进行核算管理，影响了固定资产的真实性和完整性。各级中小学校均有接受的、来自社会各界及个人的捐赠资产，笔者对周边十几所中小学校进行过调查，发现绝大多数学校均未将接受的捐赠资产纳入单位财务部门统一核算，游离于帐外，形成大量的帐外资产。

二、固定资产使用环节

由于各级中小学校大多未设置专门的资产管理机构或专职资产管理人员，而财务部门更多地是侧重于价值管理，许多学校也未能做到对固定资产进行定期清查，或虽进行了清查，但由于管理制度与管理措施不到位，往往是前清后乱。对在学校各部门之间调拨的固定资产，不办理相关手续，致使学校财务部门无法办理资产变更手续，帐、卡记载信息失真。固定资产使用部门或人员只管使用，缺乏对使用资产的日常维护和保养，人为地缩短了资产的使用寿命，造成资产的提前报废。对外出借的固定资产，由于相关手续不全或根本不办理手续，使许多外借的固定资产无法追回，而管理上的缺失，导致难以追究相关人员责任，形成资产的流失。

三、固定资产处置环节

在固定资产处置环节，相当多的中小学校存在不规范现象，不执行国有资产处置管理的有关规定，将学校资产视为“私有”财产，仅凭个别学校领导主观意志随意处置，既不报上级主管部门、财务部门审核、审批，也不履行必要的评估、技术鉴定等程序，自行随意低价出售、无偿出借、捐赠等。还有许多学校的资产使用部门或个人，对报废的资产不到资产管理部门和财务部门办理相关手续，仅向学校领导汇报后即行处置，形成大量帐存实无资产，影响了会计信息的真实性。

针对以上各环节存在的问题，笔者认为应从下列几方面加以解决：

一、改变各级中小学校普遍存在的“重资金、轻实物、重购置、轻管理”的思想，增强资产管理意识，提高单位财会人员业务素质，加强会计基础工作，建立健全规范和有效的内部管理机制，完善资产形成、资产使用和资产处置各阶段的制度，严格履行与固定资产管理相关的审核、审批手续，规范固定资产核算行为，确保学校固定资产的安全、完整和有效使用。

二、各级中小学校应设立专门的资产管理部门或设置专人负责，与财务部门共同对各类固定资产进行动态管理。由资产管理部门建立固定资产管理和使用档案，财务部门主要负责价值管理，两部门定期或不定期组织人员对固定资产进行清查盘点，及时处理资产管理中出现的问题。建立资产使用人责任制，要求做好有关资产的保管与安全使用工作，严格按规定用途和操作规程使用资产。

三、由于各级中小学校的固定资产不计提折旧，客观上弱化了对固定资产的核算、管理。可以通过改变原有的核算方式，即对各级中小学校的固定资产计提折旧，一方面可使固定资产形成的费用合理摊入资产的有效使用期内，另一方面，现行中小学校均为义务教育，已取消各类收费，无法计提修购基金，通过计提固定资产折旧，可解决固定资产购置、更新的资金来源，再就是通过固定资产计提折旧，客观上强化了对固定资产的核算，为固定资产的有效管理大好了基础。

四、对各级中小学校的固定资产实行信息化管理。根据全国行政事业单位资产清查结果，结合金财工程实施，对各级中小学校的固定资产进行编号，实行“身份证”管理，做到一物一卡，完成固定资产的初始录入。以后固定资产内部调拨变更卡片卡片，必须经学校资产管理部门审核后方可记帐。固定资产处置需取得上级财务部门的批复方可注销卡片。总之，未经各级资产管理部门审核的资产，均不得在固定资产中反映，确保各级中小学校固定资产信息的真实性。

[1]李平.行政事业单位国有资产管理改革研究.长江出版社，2007；4

[2]张娜.中小学校会计制度.中国财经出版社，2008；3