调整产业结构，促进上海市宝山区经济增长探索

李李

（国家统计局宝山调查队，上海 201900）

调整产业结构，促进上海市宝山区经济增长探索

李李

（国家统计局宝山调查队，上海 201900）

两次经济普查数据比对结果表明，2008年上海市宝山区域产业结构仍然呈现“二、三、一”组合态势，但与2004年相比，二产内部工业经济效益下降明显，三产内部结构调整加速，十大行业排名位次也有所调整。产业结构变化的主要动因在于第三产业活力显著增强、部分服务行业经营业绩突出以及产业集聚使持续发展能力得以提升。建议在较长时期内仍需坚持“二三产业”共同发展、发展产业集群促进产业结构调整和优化、乘势而上寻找服务业发展新突破口。

产业结构；结构调整；经济普查

2009年底召开的上海市经济工作会议明确指出，上海要进一步增强转变经济发展方式的自觉性和紧迫感，坚定不移调结构、脚踏实地促发展，在率先转变经济发展方式上取得实质性的新突破、新进展。作为国家重要的钢铁制造基地和港口区域，宝山区近年来依托本区域的优势产业，着力提升第三产业发展水平，加快推进重工业、仓储业向先进制造业和现代服务业的转型，取得了显著成效。本文利用第二次经济普查数据，通过与2004年第一次经济普查数据的比对，对近年来宝山区产业结构的转变特征及其动因进行初步分析。

一、2008年宝山区产业结构的基本特征

2008年，宝山区实现生产总值974.48亿元，从构成看，第一产业增加值占0.3%，第二、第三产业分别占66.7%和33.0%。从全市看，当年宝山区占上海生产总值的比重为7.1%；第二、第三产业占全市相应产业的比重分别为10.4%和4.4%。

（一）区域产业结构仍然呈现“二、三、一”组合

第二次经济普查数据显示，宝山区域的产业结构仍然呈现第二产业为主，第三产业为辅，第一产业比重较小的“二、三、一”结构组合。与2004年第一次经济普查资料比较，2008年第二产业营业收入占二、三产业营业收入总量的比重有所上升，为60.7%，比2004上升了3.6个百分点；第二产业营业利润占二、三产业营业利润的比重有较大幅度下降，为62.8%，比2004下降了14.1个百分点。第三产业营业收入占二、三产业经济总量的比重有所下降，但营业利润所占比重却大幅度提升，比2004年增加了14个百分点（表1）。

表1 宝山区两次经普第二、三产业主要指标比较（单位：%）

（二）二产内部工业经济效益下降明显

2008年，第二产业实现营业收入3228.20亿元，比2004年增长93%。其中，规模以上工业实现营业收入2640.61亿元，增长89%；建筑业实现营业收入542.57亿元，增长113%。

比较两次经普数据可见，2008年，宝山区第二产业营业收入虽比2004年增长93%，但是营业利润总额却下降了45.1%。第二产业利润总额下降主要是工业利润大幅度下滑所致。2008年与2004年比较，工业营业利润下降51.1%。建筑业营业利润同比上升了129.7%（表2）。由于建筑业所占第二产业营业收入比重仅为16.8%，所占营业利润仅为13.9%，因此对第二产业整体利润的拉升影响不大。

从行业看，黑色金属冶炼及压延加工业利润下降是拖累工业整体表现的重要原因。与第一次经济普查资料比较，2008年规模以上工业的利润产出中，专用设备制造业和通用设备制造业的利润增长额最大，分别是6.91亿元和4.35亿元；而黑色金属冶炼及压延加工业利润减少94.48亿元，占规模以上工业利润减少总额的95.7%（表3）。

表2 宝山区两次经普第二产业指标比对

表3 两次经普规模以上工业行业营业利润比较单位：亿元

（三）第三产业内部结构调整加快

2008年，第三产业实现营业收入2088.82亿元，比2004年同比增长66.1%。其中，房地产业和其他第三产业的营业收入同比增长突出，分别比 2004年增长了1.7倍和1.1倍。从营业利润看，2008年第三产业营业利润比2004年增长8.1%，幅度远低于营业收入的增长。但其中，房地产业营业利润增长可观，增长率约为2004年的2倍。

第三产业实现营业收入和营业利润的双增长，一方面是近年来宝山区依托钢铁及其延伸业，大力发展现代生产性服务业，加快第三产业内部结构调整，增加了钢铁研发设计、贸易会展、物流配送、文化创意等方面的竞争优势。另一方面双增长得益于房地产、金融等服务业的快速发展。2008年全区固定资产投资的80%投向了第三产业；金融业获得了能级提升，2008年营业收入虽然比2004年下降了70.7%，但营业利润水平提高205倍，对第三产业经济支撑作用不容忽视，也显示出第三产业内部结构调整加快（表4）。

（四）十大行业排名位次有所调整

按营业收入排序，2008年营业收入排名居前的十个行业占宝山区营业收入总额的91.2%。其中,属于第二产业的行业占52.2%，属于第三产业的行业占39.0%。按营业利润排序，2008年营业利润排名居前的十个行业占了宝山区营业利润总额的96.3%。其中，属于第二产业的行业占59.3%，属于第三产业的行业占37.1%（表5）。

与第一次经济普查资料对比，2008年宝山区十大行业的位次出现了一些重要变化。第一，黑色金属冶炼和压延加工业所占全区营业利润总额的比重由2004的55.8%下降为35.4%，下降了20多个百分点；第二，房地产业营业利润所占的比重大幅上升，由2004年的7.5%上升到22.0%；第三，与宝山钢铁产业密切相关的交通运输、仓储和邮政业以及批发零售业不论是占营业收入的比重，还是占营业利润的比重都有所下降；第四，其他第三产业进入了营业收入排名前十名，占2.7个百分点，虽然不代表某个具体行业，但说明服务业多元化发展有所加快。

表4 宝山区两次经普第三产业行业指标比对

表5 2008年宝山区营业收入和利润领先的前十个行业

二、宝山区产业结构变化的动因

（一）第三产业活力显著增强

虽然第二次经普数据显示，目前宝山区第二产业仍然占据最大的比重，对经济发展的贡献也大于第三产业，但是第三产业近年来活力显著增强，一些行业营业收入和营业利润的大幅度提升，为产业结构调整做出了重要贡献。

就业结构是产业结构的具体表现方面。从就业情况看，根据全部从业人员年平均人数统计，2008年，第二产业吸纳就业人员32.17万人，比2004年的32.71万人减少0.54万人；而第三产业吸纳就业人员为22.06万人，仅比2004年的22.13万人减少了0.07万人，显示虽然第二产业仍然是吸纳就业人口的最大产业，但是第三产业的就业势头要好于第二产业。

（二）部分服务行业经营成绩突出

从经营能力看，在资本产出率方面，2008年排名居首位的行业是批发和零售业，为300%。其余排名居前十位的行业虽然都属于工业行业，但是与批发和零售业的资本产出率相比差距较大，大部分行业要低一半以上，有色金属冶炼及压延加工业要低三分之二。在资本利润率方面，2008年排名居首位的行业是金融业，为14.6%；此外，房地产业也达到5.9%，排位第六。其余排名居前十位的行业也均属于工业行业，但是与金融业的资本利润率相比大部分也低出许多（表6）。

表6 2008年宝山区经营效率排名前十的行业

（三）产业集聚提高了持续发展能力

对工业布局实行相对集中，把零星企业逐步向工业园区集中，以产业集聚提高持续发展能力是宝山区重要的产业发展策略。从园区发展的情况来看，2008年，七个园区拥有法人单位580家，营业收入占全区营业收入总额的比重为7.7%，营业利润占全区营业利润总额的比重为9.6%。从总体上看，比重虽然不算高，但考虑到这些企业大多是以民营企业为主的中小企业，在竞争日趋激烈的国内、国外市场上能够生存并逐步发展，也显示出这些中小企业的生命力。

三、以产业结构调整促进经济增长加速的几点思考

（一）“二三产业”共同发展在较长时期内仍需坚持

长远来看，宝山区域产业结构由“二三一”向“三二一”方向转变是大趋势。但是，大趋势不代表要急于求成。目前，第二产业对于宝山区经济结构的完整性和高效性仍然具有很大意义，而“二三产业”共同发展在较长时期内仍然是需要坚持的策略。这一是因为目前第二产业相对于第三产业经济规模更大，产出稳定性较高，就业吸附能力也较大，并且是宝山区优势产业和特色产业之所在。第二次经济普查资料显示，2008年第二产业营业收入比2004年增长93%，而同期第三产业增长为66.1%；2008年第二产业年末从业人员占二、三产业从业人员比重为59.3%，比2004年的56.9%有新的提高。二是因为目前第二产业的投资效益要好于第三产业。从实际的产出效率来看，第三产业大量投资的效率并不是很高，反而是第二产业在投资比重大大下降的情况下仍然获得了产出的大幅度增长。三是因为生产性服务业发展需要一定的第二产业发展为基本需求。第二产业生产过程中的服务需求，可以使原有的单一的商品竞争转向包括商品和服务在内的整体的竞争。

（二）产业集群发展有利于产业结构调整和优化

从理论上来说，产业集群有利于形成专业化分工与协作，发展区域优势；有利于产品需求聚集，形成专门产业市场，降低交易成本；有利于加快技术创新，因为邻近效应和社会化效应会促进企业之间在技术上的相互学习和创新，提高创新能力；有利于降低企业风险，企业可以凭借较低的成本获得产品开发、市场行情等方面的信息，使企业的经营风险大大降低。近年来宝山区致力于工业园区的整合和发展，加大零星工业点的归并力度，优先发展先进制造业。虽然，从园区的营业收入和营业利润来看，目前园区所占全区总额的比重仍然比较小，但发挥产业集群对经济增长的推动作用，建立有地方特色的主导产业集群区是一项需要时间来肯定的工作，其对确定全区产业的相对优势，提高产业的可持续发展能力都有重要意义。

（三）服务业发展要乘势而上寻找新的突破口

从第二次经济普查资料看，目前宝山区第三产业尚缺乏具有较大优势的行业，亟需找准机遇、乘势而上，建立新的突破口。2010年是上海的世博年，也是崇明隧桥正式通车后的第一年。宝山区作为与崇明三岛联系最紧密的地区，可以借助崇明旅游业蓬勃向上的发展势头，加强区县联合，共同开发旅游服务市场和特色旅游产品市场。此外，宝山区还应当加大本区范围内旅游资源的整合，促进旅游市场的开拓，扩大旅游消费能力，让旅游业成为带动全区城建、商贸、文化、会展等各项服务行业发展的推进器。

（责任编辑：周群艳）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.016