一名基层国土所长的工作足迹——记建德市三都国土所所长全祖国的先进事迹

建德市国土资源局 周荣春

一名基层国土所长的工作足迹
——记建德市三都国土所所长全祖国的先进事迹

建德市国土资源局 周荣春

建德市国土资源局全祖国同志， 1965年12月出生，中共党员，1984年3月就从事基层土地管理工作，2000年12月担任大洋土地中心管理所所长，2005年3月调任三都国土资源所所长。26年的基层国土资源管理工作中，他始终以强烈的责任心和求真务实的开拓精神，一心一意扑在工作上，爱岗敬业，任劳任怨，先后被杭州市政府评为2004年至2006年杭州市土地开发整理先进个人、被建德市政府评为2009年度优秀公务员、连续多年被建德市国土资源局评为优秀中共党员。

当好参谋服务地方经济社会发展

建德市位于浙江省西部，有“八山一水一分田”之称，可开发利用的土地少，土地供需矛盾突出。而党中央、国务院提出以最严格的手段来管理土地，一方面要保护耕地，严守耕地红线；另一方面，要筹措用地指标，保障经济社会发展的用地需求。面对这一两难问题，他通过深入调查分析，发现三都镇辖区农居点分散，空心村较多，建新未拆旧的情况也较普遍。因此，他建议当地党委政府根据上级有关政策，可以结合新农村建设和下山移民工程，大力开展农村宅基地整理、建设用地复垦，做好了这项工程，不仅可以增加耕地面积，有力推进新农村建设，进一步改善农民生产生活条件，同时也能获取大量的用地指标。这一建议得到了当地党委政府的高度重视。五年来，该镇通过农村宅基地整理和建设用地复垦，不但新增了耕地300余亩，筹集到了大量用地指标，也让327户，1117余名高山农民实现了下山脱贫致富梦。同时，实施造地项目10个，造地面积1544余亩，该镇的土地开发整理和建设用地复垦工作，缓解了全镇用地供需矛盾，也给农民带来了实惠，推进了农村集聚，为本地区的农业发展增强了后劲，促进了新农村建设。在宅基地整理中，为了确保面积，质量高标准，该同志从立项到验收自始至终做到认真、扎实、细致的参与工作。如在实施马宅村血岭坞自然村整村搬迁（下山移民）建设用地复垦项目。立项前期，他和村二委走访各家各户，了解情况，通过分析，认为该项目实施时机已成熟，可以立项实施。村委立即组织召开该自然村村民大会，他亲自到场，为全村的下山移民百姓耐心细致的讲解上级相关政策，通过统一规划、集中安置，原村庄进行复垦，实施项目后能给大家带来的实惠。通过宣传，绝大部分农户理解和接受了既可给他们带来生活、生产上的方便，又能促进他们脱贫致富的双赢的政策。但个别年纪大、有恋土情结，不愿意搬迁下山的村民，他耐心、细致的做好宣传解释工作，一次不行，二次，二次不行，三次，村民看到他如此卖力，动情的说：“你这是为我们的事，忙上忙下，再不同意搬迁，我们都不好意思了。”就这样，全部村民都同意搬迁下山，原来的宅基地实施复垦整理。从上门听取群众意见，到项目测绘、立项、施工、竣工、验收，他上血岭坞50余次。最终项目顺利通过上级验收，不但实现了38户、151人下山移民搬迁，原自然村通过复垦整理，新增耕地53亩。同时，通过该项目的实施工，在该镇起到了很好的示范作用，他的扎实、耐心、细致的工作作风得到群众的认可。

想方设法提高效能方便群办事

为了方便群众办事，他结合本所实际，建立了“二卡一牌”。“二卡一牌”即效能监督卡、便民服务卡，工作人员辖区服务牌。“效能卡”上标明监督内容、投诉电话，“便民服务卡”上注明工作人员的服务范围、联系电话。“二卡”设放在办公大厅最显眼的位置，服务对象可以自行拿取。“服务牌”钉挂在中心村最显眼的位置，群众能通过牌上的联系电话，与国土所工作人员反映情况、咨询有关国土资源法律法规政策。同时，他考虑到辖区行政村分散，群众办事很不方便，加上村两委班子人员经常更换，无法准确解释说明农民私人建房审批程序，应提供的审批资料也时不时断档，使农户不能一次到位提供审批资料，增加了农民负担这一实际情况，积极推进政务公开延伸服务。该所统一制作了农村私人建房和临时用地审批程序、审批条件和应提供审批资料的政务公开牌，送到辖区内50个行政村，并安装上墙。通过设置“二卡一牌”和实施政务公开延伸服务，极大方便了群众办事，降低了老百姓办事成本，也提高了国土所办事效率，近五年，审批农户建房849户，改善了农民的居住条件。

结合实际大力宣传国土资源法律法规

知法、懂法、守法和依法用地是土地管理的最终目的，基层国土干部和群众直接面对面，如何使群众知法、懂法、守法和依法用地是国土所的主要职责，每年他都能够千方百计地想一些能让老百姓容易接受的宣传方式展开宣传。如“一带二”的形式，即通过组织小学生对土地管理法律法规知识竞赛、书画比赛，家长答题，用小学生和家长互动，既让小学生学到了土地管理法律法规知识，也让家长了解到土地管理法律法规知识，让小学生知道了什么是违法用地，达到小人阻止大人违法用地的目的。还组织了农民“国土杯”拔河比赛、乒乓球比赛、送电影下乡、法律法规咨询和村干部培训等宣传活动。通过多种形式的宣传，大大提高了基层干部、群众知法、懂法、守法和依法用地的意识，减少了违法用地，规范基层依法用地秩序。

心系群众安危做好地质灾害防范

地质灾害在他管理的辖区内，是建德市最多的一个地方，原来已有25个，每年雨季汛期和人工活动，都会产生不少新增的点。地质灾害关系着人民群众生命和财产的安全，他总是把人民的利益放在第一，每月都到地质灾害点进行巡查，并认真指导群众如何防范地质灾害。一到雨季和汛期，他总是第一时间到重灾隐患点进行巡查，遇有险情发生，能及时指导和处理灾害险情，及时疏散灾害点的群众。2010年3月，该镇高丘自然村一灾害点6农户居住点，因整体下沉，全体农户必须全部撤离、搬迁。通过宣传，有5户都及时撤离，但还有一户因新建的房屋，认为安全，不肯搬迁。他耐心细致地 做 了整整一个下午的思想工作，直至全部撤离，才安心离去。通过他的努力，辖区内已治理灾害点6处，解除隐患受益农户35户，实施搬迁避让6户，6年里没有出现一次重大事故和安全事故，赢得了当地干部群众的好评。

管好自己带好队伍打造廉洁国土

几年来，他认真履行职责，按照党风廉政建设工作的要求，在日常工作中，严格要求自己，把主要精力投入到工作中去。坚持依法办事，用制度来检查自己的工作，用制度来约束自己的行为。要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己首先不做，不以自己手中的权力为自己、亲朋好友谋取私利。在日常生活中，坚持做到不该吃的饭不吃、不该拿的东西不拿、不该去的地方不去、不该帮的忙不帮、不该玩的地方不去玩，要求自己的亲朋好友严格遵守相关规定。严格遵守党风廉政建设的各项规定，始终保持清政廉洁的作风。同时，他还带好队伍，使全所干部职工严格落实党风廉政建设的各项要求，做到干净干事，廉洁做人，服务科学发展的能力进一步提高。

作为一所之长，他非常关心工作人员的工作和生活，平常在所召开会议时，会主动了解、询问工作上遇到的困难和家庭中存在哪些困难。他的两个下属，以前在工作中，因交通事故，脚都受到不同程度的损伤，爬山路或走久了，都会产生疼痛，因此，他在项目的现场踏勘或农户建房选址时，遇到要爬高山或走长路的地方，他都会自己亲自去，让他们在低处等候。对待他们的家庭生活有难处时，他会想方设法的去帮助他们解决一些实际困难。如一个工作人员的老婆长期有病，需要医疗费用开支，还有一个小孩读书，家庭费用开支较大，在得知这一情况后，及时的帮助他联系一家企业，找了一份比较轻巧的活，让他老婆去做，并要求他自己能尽力的都承担些家务，从而解决了家庭经济拮据问题，同时也保证了自己的工作精力。特别在廉政上，总能和下属以兄弟一样来促膝谈心，相互间算经济账、家庭账、亲情帐、自由账，真心的接受他们的建议和要求，同时也真心的指出他们的不足，同时诫勉、同时整改。营造了工作积极上进，荣誉共进退，形成一股绳，合力谋管理的融洽气氛。

全祖国同志就是凭着这份执着和坚韧，凭着共产党员“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的理念，努力践行着“三个代表”重要思想，忘我工作，默默奉献，以实际行动，在平凡的岗位体现了共产党人的先进性。