土地执法动态巡查信息系统建设思路探讨

宁波市国土资源局 周文奇 蔡 洁

土地执法动态巡查信息系统建设思路探讨

宁波市国土资源局 周文奇 蔡 洁

当前土地违法现象猖獗，形势严峻，给土地执法工作带来巨大的压力。 同时，在违法用地的及时发现查处上采用的技术手段还不够，“偏治理、轻预防”，也给社会造成了巨大的经济损失。为适应当前土地执法工作面临的新形势、新任务，充分运用现代科技信息手段改进土地执法方式，最终实现土地执法工作的数字化、规范化管理成为当前土地执法工作的迫切需要。

一、建设目标

通过无线通信技术、GPS/GIS/RS技术、工作流技术、空间数据库技术等现代科技信息手段，基于国土资源“一张图”核心数据库，实现土地执法的数字化、规范化和空间可视化，将繁琐复杂的土地执法工作变得简单、快速、高效、准确，创新土地执法监管模式，建立一套科学完善的监督评价体系，提高国土资源管理水平。具体目标如下：

1、通过土地执法实时巡查系统，在10秒之内迅速得到巡查地块的规划、审批和现状信息，做到土地违法行为“早发现、早报告、早制止”，及时将违法事件扼杀在萌芽阶段，避免因土地违法激化社会矛盾。

2、对巡查人员进行有效监管和调度，使执法巡查这一外业工作变得可视、可查、可考核，真正实现把土地执法工作任务和工作责任落实到基层分局和具体的巡查人员身上，做到责任到人，为上级督查、考核下级提供技术支持。

3、将卫片执法、动态巡查、群众举报、批后监管等工作结合起来，通过卫片图斑、群众举报、土地批后监管等信息分派巡查任务，同时对动态巡查情况进行复核，检查巡查人员的工作质量，形成完整的“天上看、地上查、网上管”的国土资源执法监察体系，提升国土管理部门的公众形象。

4、建立国土资源执法监管新模式，使执法监察达到“操作流程化、程序系统化、管理规范化、处置快捷化、信息公开化、奖惩制度化”的要求。使执法监察管理由目前的人工纸质化操作逐步向信息电子化阶段过渡，提高我市国土部门的执法监管能力。

二、业务需求分析

系统应具备土地执法外业巡查、土地卫片执法、巡查人员监督与考核、违法用地立案查处与跟踪、土地批后监管外业巡查、数据查询与统计、巡查车辆跟踪、系统维护与管理，并能与现有的“一张图”数据实现信息共享等功能。具体业务需求如下：

1、违法用地外业巡查。外业巡查人员采用手持GPS采集地类变化图斑，通过无线通讯网络（GPRS网络）将采集到的图斑信息发送到监控调度中心，与土地利用总体规划、用地审批、土地利用现状等“一张图”信息进行叠加分析，系统实时将分析结果（如是否符合规划、是否有用地审批手续、地类情况等）反馈给外业巡查人员，判断是否是为违法用地。

2、土地违法案件查处。通过分析判断发现的违法用地，外业巡查人员创建疑似违法案件，填写相关信息并向监控调度中心及时反馈调查结果（如用地单位、面积、巡查人、现场照片等），系统进入违法案件查处流程，以进一步核对和取证，对办理情况进行及时跟踪。根据案件的严重程度使用不同颜色显示，违法案件逾期未处理系统及时提醒。

3、巡查任务分派与调度。通过群众举报、土地卫片图斑、土地批后监管等信息，由监控调度中心向外业巡查人员分派巡查任务，外业巡查人员能够远程接收巡查任务指令，系统根据巡查任务指令提供巡查目的地路线导航，引导巡查人员快速到达目的地进行调查取证。能够根据历史巡查路线，自动提取生成巡查路网。

4、土地卫片执法。能够对卫片图斑进行处理以及导入和导出；能够执行卫片巡查任务，对卫片图斑信息进行红线分析和核对；能够对国土资源部卫片执法系统进行数据交换，实现土地卫片执法数据核对与上报。

5、巡查人员监督与考核。能够查询巡查人员历史巡查路线，分析巡查人员在划定巡查范围内的巡查频率，统计巡查人员考勤并生成报表，包括巡查人员的巡查历史、巡查路线距离、工作时间等，为巡查工作考核提供技术手段，实现“机器管人”。

6、土地批后监管外业巡查。外业巡查人员远程接收监控调度中心的巡查任务指令，包括巡查任务描述、宗地图形、监管要点等；通过显示巡查任务指令对应的宗地图形和自己当前的位置，协助巡查人员定位待查宗地；通过系统提供的路线导航功能，引导巡查人员快速到达目的地；外业巡查人员通过无线网络及时向监控调度中心上传巡查指令核查结果，如未按时开工、改变土地用途、未按时竣工、现场照片等，为土地批后监管系统提供外业巡查信息。

7、数据查询与汇总分析。宏观、全局、全程监控辖区内违法案件的位置分布和处理信息，也可以局部重点监控单宗违法案件的位置、图形、处理信息；实时统计、分析、汇总违法案件，实时生成统计报表；各级政府领导能够通过专线或其他方式打开系统终端软件，即可实时的了解本辖区违法用地总量、以及违法用地总量和新增建设用地比例等关心的信息。

8、系统维护与管理。采用集中部署模式，按市、县、所三级分级管理，各级用户权限不同，如市局能看到全市范围的违法案件，而分局只能看到自己管辖分局的违法案件。支持离线工作模式，即使在无线信号盲区也能正常工作；支持在线升级，能及时获取升级后的应用程序。

9、与“一张图”核心数据库实现信息共享。系统通过接口调用的方式，实时调用“一张图”核心数据库的土地规划、土地利用现状、土地审批、土地供应等数据进行分析和核对。并通过系统生成违法用地数据，为“一张图”核心数据库提供违法用地数据。

系统结构框架图

三、系统架构

系统由监控调度中心（管理端）和实时巡查系统（移动终端）两大模块组成，系统结构框架如图1所示。管理端具有业务受理、监控指挥、立案查处、系统维护、数据统计、数据交换以及数据调用等功能。移动终端具有专业巡查导航、违法案件创建等功能。外业巡查人员通过无线通讯网络实现移动终端和管理端之间的信息传递，内业工作人员通过业务内网可以实时掌握外业人员巡查情况和违法案件办理情况。系统总体技术要求如下：

1、对数据库的要求。土地执法动态巡查系统需要“一张图“核心数据库提供数据支撑，以便实时判断是否是违法用地。必须的数据包括遥感影像数据、土地利用总体规划数据、土地利用现状数据和土地审批数据，其中土地批后监管外业巡查还需要土地供应数据，上需数据是开展土地执法动态系统建设的必备条件。

2、对网络环境的要求。移动端客户端和监控指挥中心（管理端）的实时通讯需要租用移动通讯网络（GPRS网络）实现，各级国土资源工作人员可以通过国土资源业务内网访问系统，移动客户端需要考虑无线信号盲区仍能够离线办理和短点发送。

3、GPS移动终端的选择。外业巡查人员配置GPS移动终端，GPS移动终端需要考虑测量精度，支持GSM，内置GPS，摄像头，电容触摸屏，操作方便，简单等因素。

四、结束语

本文从建设目标、业务需求分析、系统架构等方面对土地执法动态巡查信息系统建设进行了探讨，对全面推进国土执法监察信息化建设进程，促进国土资源执法监察方式的根本性转变，最终实现国土资源执法监察工作的数字化、科学化管理具有积极的指导作用。