城市突发生态安全事件应急系统的信息流程分析与评价

张春晓，龙天渝，李百战

（重庆大学 城市建设与环境工程学院，重庆400044）

城市突发生态安全事件应急系统的信息流程分析与评价

张春晓，龙天渝，李百战

（重庆大学 城市建设与环境工程学院，重庆400044）

通过分析城市突发生态安全事件应急系统的构建与相应的信息流程分析与评价，提出了通过基于表象学的公开信息资料进行系统后评价分析，以确定突发安全事件应急系统功效的方法。对城市突发事件应急处理核心的组构，提出了可实施的应急网络归并整合方面的建议。

生态安全；突发事件；应急系统；信息流程

对当代城市的管理者而言，设计科学高效的突发事件应急系统，利用当代信息技术的成果，使城市管理者能迅速启动应急机制，最大限度地降低突发事件可能造成的对人民生命财产的损害和对社会政治经济环境的影响，是事关城市社会经济能否和谐协调地发展的重大问题［1］。同时，可持续的城市发展模式亦有赖于科学高效的突发事件应急系统的支撑［2］。

一、城市突发事件应急系统总体构成

按系统论的观点，任何信息系统都可由系统信息吸收层、系统控制处理核心、信息分类处理层和系统信息输出层构成［3］。根据城市突发事件的大类特性，城市突发事件应急系统总体可分解为一个核心，三类事件和三层结构。其中的信息分类处理层和系统信息输出层归并在三类事件各自的事件应急流程与预案中。

城市突发事件应急处理核心在接收到信息吸收层传递来的突发事件信息后，首先进入分类流程，确定事件类别后，立即筛选出相应的处理预案，启动相应的应急事件处理流程。如信息吸收层传递来的突发事件信息在事件分类预案库中没有相应的处理预案，则应查找相近的突发事件处理预案，并启动人机交互的突发事件问题处理专家库系统。可见，城市突发事件应急处理核心是城市突发事件应急系统总体构成的关键内核。如果把城市突发事件应急系统比喻为人，则城市突发事件应急处理核心就是此系统的大脑。因此，有必要进一步分析其组织结构。见图1。

图1 城市突发事件应急系统总成

二、城市突发事件应急处理核心组构

因为城市突发事件应急系统是需要高效快速运行的系统，故其系统大脑——城市突发事件应急处理核心的组织结构应该按高度容错，多智能并行的网式阵列系统来设计。城市突发事件应急处理核心的主要组构模块，见图2。

图2 城市突发事件应急处理核心重要组成模块

图2中的事件通报网络是属于城市突发事件应急系统中信息吸收层面的子系统。它既可以利用城市现有的应急网络，又可以利用GPS和高速宽带无线通讯网络补充现有应急网络的盲点，提高现有应急网络的反应速度。对中国目前城市现有的应急网络，在进行网络改善时，需要注意以下几个问题：

第一，应急网络的归并整合问题。目前的电讯网络实现一号多机智能响应已不成问题，基于网络微机的呼叫智能转移的响应延时也很短。城市突发事件应急处理核心应该将目前110、120、119、12369等各自相对独立的应急网络进行整合，逐步使相对独立的各应急网络整合为能自动分类的智能转移的整合应急网络，再逐步过渡到单一号码应急呼叫，智能分类应急通报的事件通报网络。

第二，单一号码应急网络系统的相关问题。单一号码应急网络系统的号码规划应纳入国家应急系统整体规划中，并及时与相关电讯网络部门协调。单一号码应急网络系统应根据具体城市的人口规模、交通地理易达区域的大小和行政的区划，来决定使用单节点中心控制网络系统，还是使用多节点中心控制网络系统。

第三，当利用GPS和高速宽带无线通讯网络补充现有应急网络的盲点时，在方案设计时需要平衡信息安全与系统响应速度的矛盾。如图2所示，图中的事件预警网络是属于城市突发事件应急系统中系统信息输出层面的子系统之一。对中小城市，事件预警网络可以由以下流程组构。见图3。

图3 中小城市突发事件预警网络流程

而对于大城市，事件预警网络可以由以下流程组构。见图4。

图4 大城市突发事件预警网络流程

此时，应急处理核心在事件预警网络流程中，起监督协调作用或总控制监督作用。

基于GIS与矩阵管理理论的多智能并行的纵横网式阵列系统，应该是目前特大城市的事件预警网络系统构建中的最好选择。

图2中的事件公告与报道管理系统也是属于城市突发事件应急系统中系统信息输出层面的子系统之一。它的系统设计要求是：准确、适度和及时地披露突发事件的相关信息，避免公众恐慌。在改善整合传统媒体的基础上，构建基于网络的传统媒体与网络协同的城市突发事件公告与报道管理系统是城市突发事件应急系统应该完善的内容之一。

图2中的事故资料采集、发送与保存系统虽然也是属于城市突发事件应急系统中系统信息输出层面的子系统之一，但它是应急处理核心内的对具体城市突发事件的输入——处理——输出全过程的信息处理和备份系统。它的系统设计要求是：高效、及时和准确地采集、发送与保存突发事件的尽可能全面的信息。

图2中的事件分析与应急预案管理系统和事件分类专家库管理系统是属于城市突发事件应急系统中信息分类处理层面的两个相互关联的子系统。它是为事件应急指挥系统高效科学决策服务的应急处理核心的关键支撑系统。

图2中的事件应急方案执行处理系统是属于城市突发事件应急系统中信息控制处理层面的子系统，也是与城市突发事件应急处理实体联系最密切的应急处理核心的关键控制处理系统。

图2中的事件应急指挥系统是属于城市突发事件应急系统中系统控制层面的系统核。

根据以上对城市突发事件应急处理核心组构的分析，可见城市突发事件应急系统是以城市突发事件应急处理核心为系统控制处理中心的，时效优先于效益的，高速实时的事件处理系统。对中小城市而言，按城市突发事件应急处理核心为主控中心来构建系统，即可实现城市突发事件应急系统高速实时运作的目标。而对大型城市，应该按多智能节点网式阵列系统来构建城市突发事件应急系统，才能实现系统高速实时运作的目标。下面将对城市突发生态安全事件应急系统进行进一步的分析。

三、城市突发生态安全事件应急系统分析与信息流程分解

突发生态安全事件是指由于环境污染事故、微生物突变等因素引起的，有可能造成大面积危害人类生命安全和生物生态系统延续的突发性事件［4］。如1984年的印度博帕尔毒气事件，2002年底到2004年初的SARS事件和2005年的禽流感事件，等等。与突发的政治社会事件和自然灾害事件相比较，其应急系统的信息流程从信息系统科学的角度看，是模块同构的。因此，城市突发生态安全事件应急系统分析是一个核心、三类事件和三层结构组成的城市突发事件应急系统的三类事件之一。其一个核心、三层结构中的城市突发事件应急处理核心的组构已在上小节进行了分析，而城市突发生态安全事件应急系统分析与信息流程分解可用下图来概括表示，见图5。

图5 城市突发生态安全事件应急系统分析与信息流程分解图

从信息系统角度讲，图中的“生态安全事件”→“应急处理核心”→“安全事件应急流程与预案”→“事件应急处理与善后工作”是城市突发生态安全事件应急系统分析的主要过程链。“事件信息采集”→“事件信息分析”→“事件的质与量”→“事件合理对策”→“启动合理应急方案”是城市突发生态安全事件应急处理核心的信息流程主要过程链的分解图式，其中的“事件的质与量”是指通过对突发生态安全事件的信息采集和信息分析后，所确定或预估的此事件的性质与危害程度（质），以及此事件的影响范围和扩散域（量）。“事件初步处理”→“事件平行通报”→“启动预警预案”→“合理调动人财物”→“事件应急处理与善后工作”是城市突发生态安全事件系统的信息流程主要过程链的分解图式。

与突发政治社会事件的核心处理模式（控制事发范围，果断处理事件诱因，缓解矛盾冲突）和自然灾害事件的核心处理模式（查明灾害破坏范围和灾害导致的损失程度，及时救助生命和控制次生灾害，灾民合理及时地安置）不同，突发生态安全事件的核心处理模式应该为：缓解恐慌（靠及时、准确和合理透明的事件信息披露），事件的质与量的评估（及时启动事件分类专家库管理系统和对应专家及时到位工作），启动科学合理的应急预案。以2002年底到2004年初的SARS事件为例，因事件初期没有及时、准确和合理透明的事件信息披露，且事件的质与量的评估错过了最佳时期，致使科学合理的应急措施迟滞到春节人员流动高峰和随后的就学和会议活动人员的大量流动，SARS开始流行后才展开。虽然，SARS超大面积流行的风险被有效控制，展示了中国政府在应对突发事件中的应急管理能力。但是，也同时提醒中国人民，构建科学高效的突发生态安全事件应急系统，对及时控制突发生态安全事件影响范围，有效地减小生态安全事件造成的生命财产损失，是至关重要的。2006年1月8日发布并实施的《国家突发公共事件总体应急预案》和2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》，为我国应对2008年1月10至28日中国南部地区所发生的冰雪灾害和2008年5月12日的汶川特大地震的应急工作起到了应有的指导作用。同时使2009年的人感染A（H1N1）型流感事件得到了合理的应对。

突发生态安全事件可分为环境污染事故和微生物突变等导致的新型或严重疾病流行。如1984年的印度博帕尔毒气事件，2004年发生在中国吉林的石化总厂爆炸事件，就是典型的重大环境污染事故。而2002年底到2004年初的SARS事件，2005年的禽流感事件和2009年的人感染A（H1N1）型流感事件就是典型的微生物突变等导致的新型或严重疾病流行。需要注意的是，重特大自然灾害事件往往会伴随环境污染事故，同时，若其应急处理不当，还有可能导致严重疾病流行。因此，不同的突发事件，其核心处理模式有所不同，但从信息流程分解的层面来看，其同构性大于其异构点。因本文涉及的是突发生态安全事件应急系统的信息流程，对突发生态安全事件与另两类突发事件在管理学方面的预案及处置方面的不同，就不再展开详细探讨。

四、城市突发生态安全事件应急系统外部评价方法与事件后评价

在完成对城市突发生态安全事件应急系统分析与信息流程分解后，就可以对城市突发生态安全事件应急系统信息流程进行分析与评价。这类分析与评价的目的是判定事故原因和系统信息流程的效率。这种分析与评价实质是对城市突发生态安全事件应急系统在生态安全事件发生后的应急能力和效能的后评价。见图6。

图6 屏蔽了应急处理核心的外部评价方法流程图

图6是一种屏蔽了应急处理核心的外部评价方法的流程图。它的优点是易操作、客观和不干扰应急处理核心。但其缺点是评价基于表象学层面，对造成系统效率优劣的内在原因需要另外进行系统内的深入分析。

五、城市突发生态安全事件后评价

城市突发生态安全事件应急系统的功效是由其系统各部分的运作效能和子系统之间的协调性决定的。一个系统结构设计分层合理，子系统之间信息流通畅，事件控制处理流程规范快速，才能保证对城市突发生态安全事件进行快速有效的控制和处理。基于表象学的公开信息资料进行简要的系统后评价分析，可以较低的后评价经济成本，换取对城市突发生态安全事件应急系统的客观认识，并为应急系统内部的结构优化和系统改善提供指导方向。

（一）事故原因与事故单位责任分析

现以西南某滨江特大城市市区内一化工厂发生的氯气泄漏爆炸事故为例，根据公开的信息资料进行简要的事故原因与事故单位责任分析。

根据新华网重庆频道http：∥www．xinhua023．com／2004年04月16日14：20到2004年04月20日13：39的相关新闻报道，从2004年2月14日到2004年2月16日，三天内事故由有毒气体泄漏到局部发生有毒气体爆炸，直至装有液氯的氯罐爆炸，说明事故责任单位对事故的初步处理存在严重缺陷，没有一整套规范的事故处理规程。该事故的应急处理应进入以下流程。见图7。

图7 应急系统信息流程分析与评价问题集

在2004年2月15日发生局部有毒气体爆炸，该市进入事故应急程序后，对存在重大爆炸隐患的储存有数吨液态氯气的液氯罐进行排氯碱水中和处理，仅由该厂自行操作，而无公安消防和相关专家监控指导。这说明该市对此类突发生态安全事件应急系统存在规程上的疏漏。而该化工厂地处滨江的市区，氯罐及相关设备陈旧是发生有毒气体泄漏的客观原因。该化工厂生产安全和事故应急处理制度不完善，是导致2004年2月14日两起有毒气体泄漏发生，以至2004年2月15日又引发局部有毒气体爆炸的主观原因。而氯气泄漏爆炸事故，导致该市内三区近15万人疏散，而该厂早在2000年就开始规划搬迁出市区，直至事故发生，市政府才提出要加快迁出速度，包括该化工厂在内的18户污染企业要在2005年内要退出主城区。这说明该市突发生态安全事件应急系统中事故预防控制系统受短期局部经济利益的制约，效能低下。

（二）应急处理核心

此次重大爆炸事件应急处理核心应根据下列流程进行。见图8。

图8 对应急处理核心效能进行基于表象学层面的后评价流程和相应的问题集

按图8提出的对应急处理核心的效能进行基于表象学层面的后评价流程和相应的问题集，可以给出按此流程构造的系统评价简表。见表1。

表1 应急处理核心效能后评价流程和问题集

通过以上简表可对应急处理核心的效能高低得出综合性结论。

进行事故影响区应急系统的效果评价可获取城市突发生态安全事件应急系统的系统控制能力和各区域应急子系统的协同配合能力。见图9。

图9 事故影响区应急系统功效的基于表象学层面的后评价流程和相应的问题集

图9为评价事故影响区应急系统功效的基于表象学层面的后评价流程和相应的问题集。同样可以按与构造应急处理核心系统评价简表相类似的方法来构造此系统的评价简表，以便最终获得事故影响区应急系统效能高低的综合性结论。

对于信息流程的分析与评价，我们也可以列出相应的问题集。见图10。

图10 基于表象学层面的后评价流程和相应的问题集

通过判断“事故及其影响的信息采集是否及时准确”，可获知城市突发生态安全事件应急系统的信息吸收层面的子系统的效能。通过判断“事故信息传输网络是否及时有效”，可获知此应急系统的系统信息输出层面的子系统的运行效率。而“预警预案是否及时启动”，“事故分类专家系统与事故分析与应急预案管理系统是否合理有效”，“应急指挥系统与处理方案是否合理有效”，这些都是此应急系统的系统控制处理层面是否有效的重要标志。

城市突发事件应急系统的构建目标是：系统高效，对突发事件反应迅捷，应急方案选择合理，控制处理指挥系统指令畅通。但鉴于突发生态安全事件的不可知度大，事件变化的可预测性小，因此对城市突发生态安全事件应急系统的各事故控制处理节点的指挥者，向下发布有关事故应急指令时，应根据应急指令发出时对此突发生态安全事件的可知度和事件变化的可预测性作出科学合理的估计，发出不同效力的指令。见图11。

图11 对指令效力的一种颜色分等方法

图11提出了对指令效力的一种颜色分等方法，便于下级事故控制处理指挥者准确快捷的把握指令效力。也便于对各事故控制处理节点的指挥者所发指令是否体现了其正确行使了决断权与岗位职责进行评判。为城市突发事件应急系统设计构建一套科学合理的指令效力——颜色分等方案，涉及人对不同颜色的生理反应和情感响应［5］，有必要从生理、心理和社会习俗方面进行研究。本文提出的指令效力——颜色分等方案仅为作者从自身对颜色的生理反应和情感响应，以及个人对中国西南社会习俗的了解提出的。希望生理、心理和社会习俗方面的专家能对此进行深入研究，制定一套适合国人的科学合理的应急指令效力——颜色分等方案，以提高城市突发生态安全事件应急系统的事故控制处理指挥系统的指令流效能。

六、总 结

综上所述，城市突发事件应急系统总体可按一个核心，三类事件和三层结构来分解描述。城市突发事件应急系统是需要高效快速运行的系统。其系统以城市突发事件应急处理核心为中心。而城市突发事件应急处理核心的组织结构应按高度容错，多智能并行的网式阵列系统来设计，这对大城市的城市突发事件应急系统高效快速运行尤为重要。城市突发生态安全事件应急系统分析与信息流程可分解为主要过程链、应急处理核心的信息流程主要过程链和公知信息流程主要过程链三大过程链。

本文提出了一种屏蔽了应急处理核心的城市突发生态安全事件应急系统信息流程分析与评价的外部评价方法流程图，并从事故原因与事故单位责任分析、应急处理核心、事故影响区应急系统效果和信息流程分析与评价四个方面，按此外部评价方法的思路构建了相应的基于表象学层面的后评价流程和对应的问题集。以应急处理核心的外部后评价为例，给出了与流程——问题集对应的系统评价简表。最后对城市突发生态安全事件应急系统提出了一种能提高城市突发生态安全事件应急系统的事故控制处理指挥系统的指令流效能的应急指令效力——颜色分等方案。

［1］ 阴朝民．突发公共危机管理的思考［J］．防灾博览，2005（6）：7-9．

［2］ 刘助仁．2008年以来突发事件频发对我国公共安全问题的启示［J］．经济研究参考，2008，2191（63）：2-4，13．

［3］ 黄贯虹．系统工程方法与应用［M］．广州：暨南大学出版社，2005．

［4］ 王祥荣．生态与环境［M］．南京：东南大学出版社，2000．

［5］ 葛新驰．色彩与心理［J］．室内设计与装修，2006（12）：124-125．

（责任编辑 易 民）

Analysis and Evaluation of Information Flow about Emergency Disposal System of Urban Paroxysmal Eco-security Event

ZHANG Chun-xiao，LONG Tian-yu，LI Bai-zhan
（SchoolofUrbanConstructionandEnvironmentalEngineering，ChongqingUniversity，Chongqing40044，China）

This paper analyzes the events of the city emergency response system of ecological security of the construction and the corresponding analysis and evaluation of information flow on the basis of the representation made by the public school system information on evaluation and analysis conducted to determine the emergency response system，the effectiveness of security incidents method．

eco-security；paroxysmal event；emergency disposal system；information flow

C912．81；X45；X913．4

：ADOI：10．3963／j．issn．1671-6477．2010．04．004

2000-12-10

张春晓（1960-），男，浙江省杭州市人，重庆交通学院副教授，重庆大学博士生，主要从事城市高层住宅环境与生态特性与结构优化研究；龙天渝（1960-），女，重庆市人，重庆大学教授，博士生导师，主要从事城市环境与生态工程环境液体力学研究。