再谈标识不符合强制性标准如何定性处罚

2010-09-20张树凯

中国质量监管 2010年9期

■文/张树凯刘勃

再谈标识不符合强制性标准如何定性处罚

■文/张树凯刘勃

2010年7期《中国质量技术监督》“案例沙龙”栏目刊登了《标识不符合强制性标准如何定性处罚》的文章，案例如下：近期，某县质监局执法人员在某农药有限责任公司检查时，发现该公司生产的某种农药的外包装标识存在三个问题：产品名称未标注中文名称（用英文标示）、未标注有效成分及含量及未标注生产企业地址。

经查，该农药公司生产该款农药500包，尚未出厂销售，货值金额10000元，根据以上违法事实，某县质监局审理后认为，本案农药包装物的标识标注，不符合《农药包装通则》强制性国家标准规定，因此，农药公司生产该批农药的行为，违反了《标准化法实施条例》第二十三条“从事科研、生产、经营的单位和个人，必须严格执行强制性标准。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口”的规定，决定依据《标准化法实施条例》第三十三条第一款“生产不符合强制性标准的产品的，应当责令其停止生产，并没收产品，监督销毁或作必要技术处理；处以该批产品货值金额20%至50%的罚款；对有关责任者处以五千元以下罚款”的规定，作如下行政处罚：责令停止生产不符合强制性标准要求的农药，没收500包不符合强制性标准要求的农药，处货值金额10000元40%的罚款计4000元，对该公司法定代表人陈某某处以2500元罚款。农药公司不服县质监局的处罚，以县质监局认定事实错误、适用法律不当为由，向质监局提出行政复议，请求撤销县质监局的行政处罚。

该文的主要观点是“标识”不等于“产品”，标识违法不等于产品违法，对该农药有限责任公司的处罚应是：责令改正标识违法行为，即用中文标注产品名称、有效成分及含量、生产企业地址，且违法行为未改正之前，不得出厂销售。

我们的观点与之相左。

第一，《产品质量法》调整的是广义的经过加工、制作，用于销售的产品，而该法第二十七条规定的产品标识、标注要求，也是一般意义上产品最基本的标识标注要求。而强制性标准是国家通过法律的形式明确要求对于一些标准所规定的技术内容和要求必须执行，不允许以任何理由和方式加以违反、变更，包括强制性的国家标准、行业标准和地方标准。对违反强制性标准的，国家将依法追究当事人的法律责任。

而《标准化法实施条例》规定，下列标准属于强制性标准：

（一）药品标准，食品卫生标准，兽药标准；

（二）产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生标准，劳动安全、卫生标准，运输安全标准；

（三）工程建设的质量、安全、卫生标准及国家需要控制的其他工程建设标准；

（四）环境保护的污染物排放标准和环境质量标准；

（五）重要的通用技术术语、符号、代号和制图方法；

（六）通用的试验检验方法标准；

（七）互换配合标准；

（八）需要控制的重要产品质量标准。

该案涉及的农药违反的是强制性标准的第二项：产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生标准，劳动安全、卫生标准，运输安全标准。

而强制性标准所规定的技术内容和要求必须执行，不允许以任何理由或方式加以违反、变更，否则将追究当事人的法律责任，而不是非处罚形式的责令改正。

第二，产品标识和产品的不可分性。对于强制性标准产品，有许多产品标识和产品不可分离，产品离开了标识，毫无价值，甚至处理不好会对环境造成影响（例如：一瓶药品失去标签）。