树立“民生党建”新理念 构建和谐发展新宽甸：访宽甸满族自治县县委书记耿玉礓

文／本刊记者 于占颖

“春看桃花夏戏水，秋观红叶冬赏雪”，位于辽宁东部边陲鸭绿江畔的宽甸满族自治县，风景秀丽，气候宜人，物产丰富，素有辽东“矿产大县”、“林业大县”、“旅游大县”、“特产大县”、“水能大县”、“长寿之地”之美誉。近年来，宽甸县委深入贯彻落实科学发展观，着力构建城乡统筹基层党建新格局，以富民、利民、惠民、为民为目标，探索出一条“民生党建”的新路子，让人民群众真正分享到改革和发展所带来的实惠。为此，本刊记者采访了该县县委书记耿玉礓。

记者问（以下简称“问”）：宽甸县委在基层党建的创新探索中，旗帜鲜明地提出了“民生党建”理念，在全省基层党建工作中，很有特色。请您谈谈县委提出“民生党建”理念是基于怎样的考虑？

耿玉礓答（以下简称“答”）：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。发展的根本目的就是要让老百姓生活得更加幸福、更有尊严。从这个意义上讲，改善民生既是发展的前提，也是发展的结果，更应是各级党委工作的出发点和落脚点。这几年全县党员干部全心全意谋发展，真心实意抓民生，县域经济呈现良好发展态势。2009年，县财政一般预算收入实现60067万元，增长50%，实现了“两年翻一番”的目标，在全省44个县（市）排名上升到第18位。经济发展了，如何让更多的人享受发展的成果，是县委一班人必须回答的问题。因此，我们把改善民生作为党建工作的切入点和落脚点，提出“民生党建”新理念，把改善民生作为发展的根本取向，在加快发展中改善民生，在改善民生中促进发展，努力实现宽甸经济发展“追赶型、快翻番”发展目标。

问：“民生党建”这一具有新意的党建理念，如何在实践层面得以实现？

答：我们在总结县委、县政府改善民生承诺的基础上，创建了党建活动载体——“党群创业援助活动”，通过以县委为主导，以基层党组织的广泛参与为基础，采取政策、资金、技术、信息等方面的创业扶持方法，凝聚广大党员干部和群众，努力把城乡基层党组织建设成为推动发展的战斗堡垒，使党员成为创业致富的先锋模范，夯实党在农村的执政基础。

问：“党群创业援助活动”与党群共同致富有什么不同？具有怎样的特点？

答：“党群创业援助活动”是党群共同致富的深化和发展，是“民生党建”理念的具体化。它的特点概括起来就是十八个字“依靠组织优势，采取商业运作，实现富民强县”。具体来说，依靠组织优势主要体现两点：一是该活动由县委、县政府牵头，县直各相关部门参与，各乡镇和村组负责具体操作实施，保证活动顺利开展。二是凭借组织优势整合各类扶持资金，从而达到“集中力量办大事”的效果。采取商业运作就是在党建基础扎实、产业优势明显或者有一定基础的地区成立党群创业援助协会，积极引导农民企业家、专业人才、有创业能力和愿望的党员群众加入协会，并对协会进行注册，制定协会的各项规章制度，实行商业化运作。实现富民强县就是通过这个活动的开展，让产业发展较好地区上一个新台阶，让产业发展落后地区实现脱贫致富，让一切有创业愿望的党员和群众都有机会发展、有能力发展、有可能发展，让宽甸真正发展起来，让宽甸的人民群众真正富起来。

问：开展“党群创业援助活动”，党员群众会得到哪些方面的援助？

答：主要会得到政策、资金、技术、信息等方面援助。政策援助就是制订产业发展扶持办法，为党群创业提供政策支撑。按照择优扶持、集中扶持、一体化扶持、规模化扶持原则，整合资金3600多万元，对党员群众发展食用菌产业实行重点扶持；对畜牧标准化小区、水产健康养殖小区、林业产业基地建设进行专项扶持；同时，对创业中的农业综合开发项目和农民专业合作组织进行择优扶持。资金援助就是设立创业援助活动基金，为党群创业提供资金支撑。县财政设立200万元的创业援助活动基金，对农民创业小额贷款实行贴息补助，解决农民创业贷款难、风险大问题。同时，借助公民道德信用贷款、党员干部担保贷款，调动党员群众创业的积极性，在全县掀起创业热潮。技术援助就是开展创业援助技能服务，为党群创业提供技术支撑。一是由县农经局、科技局、科协等单位组织协调，联系省市培训部门和大专院校、研究所，以乡镇为单位建立“创业援助培训大学堂”，通过“订单式培训、菜单式教学、递进式就业”模式，免费对农民进行创业技能培训。二是继续实施“农民大学生”工程，选派农民到大学学习深造，培养农民自己的技术员队伍。三是加强农村科技服务，实施农业良种、农技推广等方面援助，提高党群创业的科技含量。信息援助就是搭建创业援助信息平台，为党群创业提供信息支撑。充分利用农村远程教育设备和农民互联网用户平台，开辟“创业咨询热线”、远程教育视频系统，建立党员群众“创业信息高速公路”。以远程教育终端站点为信息传播点，以信息咨询热线为网络，为广大党员群众提供供求信息、创业项目、创业技术，让创业者把握市场行情，在创业项目、创业时机上作出正确选择。

问：“党群创业援助活动”经过一年的试点实践，取得了哪些成效？

答：“党群创业援助活动”主要取得三方面的成效：一是党的先进性得以体现，凝聚力显著提高。从解决群众最关心的利益问题入手，将组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，通过整合资金资源，集中了技术和信息援助力量，给予优惠扶持政策，促使农业产业得到长足发展，人民群众生活水平逐步改善，党的群众基础不断扩大。二是产业发展活力增强，发展态势喜人。2009年，财政拨付支持农业和农业产业发展资金700万元，为农业发展增添了新的活力，特色产业、设施农业、龙头企业蓬勃发展，科技推广、惠农政策、信息和销售等保障服务体系进一步完善。全县农业总产值实现25.8亿元，年增长12%。三是党员群众收入提高，创业愿望更强。2009年，全县农民人均纯收入达到6962元，增长16%。农村党员群众通过创业收入明显提高，生活水平得到真正改善，从而也激发了党员群众的创业积极性，想发展、快发展、大发展成为全县党员群众的共同愿望。

问：开展“党群创业援助活动”还有哪些工作需要进一步完善，县委的预期目标是什么？

答：这项工作还有三个方面需要进一步完善：一是更有效地整合资源。尤其是上级的各项专项扶持资金，这些资金的使用都有严格的标准，我们在一个地区进行试点时，需要整合的资金比较少，可以有效地把握。将来活动在全县推开，所需资金量更大，如何能够有效地进行整合，怎样确保这些资金的使用符合标准，需要制定规范的使用办法。二是更系统地开展活动。就是集中全部力量，投入全部精力，以党群创业援助活动为总抓手，构建城乡党建“一体化”，形成“围绕发展抓党建，抓好党建促发展；围绕项目抓党建，抓好党建促项目；围绕创业抓党建，抓好党建促创业”的良好氛围，充分发挥党组织推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐的作用。三是更规范地建章立制。我们开展活动的目的就是让宽甸人民群众真正享受到宽甸这几年改革和发展所取得的成果，就是让宽甸人民群众的生活水平得到真正提高，就是切切实实地改善宽甸的民生问题。随着活动的开展，我们还要陆续出台一些跟进制度和方案，从而确保活动开展的长效和永续。

开展“党群创业援助活动”总的来说就是实现“党建工作上层次，科学发展上水平，人民群众得实惠”。首先，以创先争优为动力，全面构建起城乡统筹基层党建新格局。动员组织广大党员干部，把眼睛盯在项目建设上，把心思用在推动发展上，把精力投在改善民生上，真正开拓出一条“民生党建”的新路子。第二，以科学发展为主题，着力扩大学习实践科学发展观活动成果。使宽甸的发展更科学、更协调、更持续、更和谐。第三，以改善民生为宗旨，扎实推进民生建设工程。让人民群众的生活真正得到改善，人民群众的幸福指数日益提高。

记者：谢谢耿书记接受采访。