审视粮价上涨

文/李承明

审视粮价上涨

文/李承明

银川市北环批发市场，菜贩在整理芹菜

粮食价格的上涨就像一柄双刃剑，一边刺痛着城市居民的神经，一边也在刺激着农民的种粮热情。但中国知识界普遍认为，粮食确实应该涨价，因为这是提高农民收入最直接的途径，更何况对于中国市民而言，微微上扬的粮价对生活质量的影响是很微弱的。

在粮价的天平上，城市和农村分列两端，如何加好协调城乡发展的砝码，使涨幅控制在可承受的范围内，此时显得尤为重要。

随着城镇化速度的加快，中国大量农村劳动力到城市打工，愿意种粮的人越来越少。但是，13亿中国人的主食必须要有保障。因此，很多中国人也意识到，进一步加大对农村基础设施投入，加大对农民补贴力度，不断刺激农民的种粮热情，并建立粮食价格应急机制来保护城市低收入人群，才是解决问题的关键和确保中国粮食安全的根本。

粮食的价格既关系到城镇居民尤其是中低收入者的生活水平，宏观层面更是关系到今年全年CPI的涨幅能否实现控制目标。农产品价格既关系居民“菜篮子”，又关系农民的“钱袋子”，关系着管理好通胀预期。所以农产品价格波动不仅牵动着百姓的敏感神经，也成为政府工作的一个重点，农业的基础作用只能加强，不能削弱。

食品现在被定为物价上涨的“第一推手”？这是那个存在很大问题的CPI给安的罪名,食品类价格上涨10.1%，CPI涨幅食品被“贡献”了74%。而房价翻了个的涨,资源类价格也在翻个涨,CPI基本上没什么反应。CPI把食品类给出三分之一的份额,也还悬乎。这样错误信息的导向真是有百害而无一益。其实如果农产品价格过低,农民都不愿意从事粮食生产,未来粮食报复性上涨的压力会更大。目前我国的城乡收入、工农收入愈拉愈大,反衬出我国的农产品比较价格其实是在下跌的。

目前，我国社会高速发展，处在一个巨大的转型时期。农产品价格波动背后有什么深层次原因？稳定菜价从哪儿着力？是否会面临高粮价时代？就这些问题，记者采访了中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授。

低成本农业时代终结

农业结束低成本时代

西部大开发：就当前我国主要农产品的价格现状，请您谈一下我国农产品价格所发生的阶段性变化。

郑风田：泛泛而言，今年的农产品价格是上涨的很快。但实际上快速上涨的只是小杂粮，大宗粮食的涨幅与其他资源类产品价格相比，涨幅是有限的。这是由于全球增发货币，美元贬值等特殊状况，资源类产品被当做了保值的工具，粮食也不例外。今年国际小麦价格涨60%，玉米50%，大米40%；我国的蔬菜价格上涨40%以上，小杂粮如大蒜等翻个涨，但大宗农产品，如玉米、小麦、大米的整体涨幅还是很有限。与2007-2008年全球历史高位的农产品价格相比，目前我国的农产品价格还有继续上涨的空间。

西部大开发：有人说，我国已经进入农业的高成本时代，推高农业成本的因素除了化肥、农药、种子等生产资料价格的上升以外，从长期来看，您认为是哪些因素的作用？

郑风田：近年来我国化肥、农药等农资价格上涨很快，不少工业品价格已翻了几倍。农资等生产成本的上升，给粮食生产带来了压力，于是便成了农产品涨价的趋势性原因。

另外，随着工业化、城镇化加速推进，农地的潜在价值日益凸显。在同一单位的土地面积上，务农和其他行业的收入差距达到了惊人的地步。在北京四环附近，用一亩地建商品房和种小麦，收益要差30多万倍。

农业生产需要考虑机会成本，金融危机后，由于用工荒，农民工的工资普遍上涨两倍以上，这也推高了粮食生产的比较成本；换句话说，农民工打工工资上涨也拉升了务农成本。在东北黑龙江，去年农忙时雇一个人40元，今年100元也难雇到人。而新疆收棉工的价格也上涨一倍多，80元一天很难雇到人。

西部大开发：农业进入高成本时代以后，会给我国农业自身的发展带来哪些影响？

郑风田：我国农业长期以低成本战略维系着国家的粮食安全，如果粮价能够高一些，可能会吸引更多农民种粮。因目前种植粮食的比较利益太低，所以即使留家种田者也出现了种“懒田”现象，即放弃了过去的精耕细作，粗放经营。一般的小麦、玉米，亩收入也就200-300元，如果包括劳动力成本年收入则是负的。我国的耕地资源稀缺，低价粮导致农民粗放耕作，其实对我国的粮食安全也是一种无形的损失。

西部大开发：对于保持农业的健康发展您有什么建议？应该如何使农产品保持在一个较为合理的价格水平？

郑风田：粮食价格应该实行挂钩政策,应该综合考虑农资的上涨速度,然后再来看粮食价格该不该打压。如何提高农民的种粮积极性也是一个大问题。可以通过给种粮农民更大的直补,或者是给城市低收入阶层食物券来缓解粮食价格上涨的压力。

考量我国的低粮价战略

西部大开发：我国的低粮价战略的主要内容是什么？如何评价这种低粮价战略？它会带来哪些影响和后果？我国应该实施什么样的粮价战略？

郑风田：低粮食战略是相对于其他产品来讲的，目前粮食的价格与房价、地价、农民工工资等相对，其价值严重被低估。而我国的粮食价格一般是政府定价，这种定价严重低估了粮食的真实价值，使种粮者的利益得不到保证。

目前出现一种新的工农剪刀差现象，即：种粮收入与种植经济作物收入、外出打工收入与种粮收入愈拉愈大，粮价上涨速度一直赶不上农资上涨速度等严重影响了农民的种粮积极性。这些因素对进一步稳定和发展粮食生产造成不利影响，种粮比较效益低使农民“抛荒”不种粮或者粗放种粮，能种三季的只种一季，使粮食供应愈来愈严重 。

目前农民工在城市打工应该是城市最低收入阶层了,但我国农民工外出打工一个月的收入比在家种粮一年的收入还要高。主要的原因是我国一直实行低粮价的粮食安全战略，这样的战略保证了城市消费者可以买到低价的粮食，但种粮的农民收入却奇低。目前我国的粮食有多贱?一位东北的农民人大代表讲:“城里人挣工资，涨工资速度很快。1976年以前每斤玉米8分收购价，当时工资40元左右。到2008年，玉米按提价到8到9角算，只提10至11倍；而城里人工资已经达1300至1400元，至少提了30倍以上。”目前我国城市居民收入相当于农村居民收入的三倍，主要源于低粮价战略。低粮价战略的实行使那些粮食生产越多的地方越穷，我国粮食生产大县基本上都是财政穷县。新生代农民工回家种地第一件事是不种粮食，企业下乡也会选择非粮产业。这也是中国最奇怪的事情：最重要的粮食反倒是最便宜的，而这样的政策后果是种粮农民收入太低。如果有机会，他们就会选择不种粮，这么多年来种粮的农民一直在为我国低价的粮食安全战略埋单。长远来看，这种低价的粮食安全战略是不可持续的。

种粮比较利益低下导致农民不愿意进行小农水等农田水利设施的投资。据水利部的数据，我国每年农业缺水达300亿立方米以上；大部分农田水利工程运行时间长，老化失修严重，目前，434个大型灌区骨干工程的完好率不足50%，高标准的旱涝保收田比重偏低，农田有效灌溉面积所占比重为48%。长此以往，将对我国的粮食安全产生巨大的挑战。

粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全。对于我们这样一个拥有13亿人口，正处于工业化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮食安全异常重要。因此我国一定要缩小新剪刀差，提高粮食生产的比较利益。国家可通过采取价格支持、增加补贴等多种方式，逐步提高种粮的比较效益。

粮菜步入高价时代

百姓越来越沉的“菜篮子”

西部大开发：今年的农产品尤其是蔬菜价格比往年上涨很多，哪些原因导致蔬菜价格上涨？又会产生什么影响？

郑风田：农产品一般被分成四大类：粮食、小杂粮、蔬菜和肉类。蔬菜价格上涨和小杂粮、粮食价格上涨的原因是不一样的。我认为蔬菜价格上涨最核心的原因是种蔬菜的地太少了。过去我国政府一直搞“菜篮子”工程，以保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃。可是近两年城市化发展太快。土地资源紧缺的矛盾日益突出，“菜篮子”工程不受重视了。过去不少蔬菜都是在郊区种，可是现在大量的占用耕地使菜地被其他用途进行开发，菜地面积降的很快，直接导致了蔬菜产量的降低，这也是导致蔬菜价格上涨核心原因之一。

气候对农作物的生长虽然有着很大影响，但并不是蔬菜价格上涨的主要原因。

应该是另外两方面因素所致，一就是土地价格上涨，相对种蔬菜的土地价格上涨，菜农不得不提高价格以保证成本，而小商贩的租金也随着房价在增加，蔬菜的价格也就不得不跟着水涨船高。二是人力费用的大幅度增加。今年种植蔬菜需要的劳动力成本增加很多，以东北为例，过去农忙时雇一个人每天40元就可以了，今年100元还很难雇到人。

主要原因是近些年农民工外出打工的工资有了很大的提高，而种菜需要大量的劳动力，受影响较大。其次则是农药化肥的价格上涨。

最后，交通运输也是影响蔬菜价格的因素，这一直是个大问题但并不是核心因素。也就是说，菜地大幅度的减少和种菜的机会成本增加，才是导致蔬菜价格上涨的核心原因。

农产品价格上涨包括蔬菜价格上涨对于中产阶层其实是没有影响的，这不会影响到他们的生活水平。而对于城市低收入者的影响却是很大，尤其是那些刚刚在温饱线上的人群。农产品价格尤其是蔬菜价格的上涨会严重影响他们的日常生活，收入的绝大部分要用于解决吃饭问题了。

西部大开发：所谓“粮价稳，百价稳”，对于稳定农产品价格尤其是蔬菜价格应采取哪些措施？市场、政府关系如何处理好？

郑风田：重视“菜篮子”工程是核心的。温家宝总理强调，应切实强化“菜篮子”市长负责制。稳定和增加大城市郊区蔬菜种植面积，实行菜地最低保有量制度，切实增强本地应季蔬菜的自给能力。菜价打压下来是比较难的。政府对于蔬菜价格基本是没有调控能力的。因为蔬菜不像粮食，更容易腐烂，是没有储备的。

其次，我们也可以效仿国外，发放食物券。再次，也可以继续推进“农超对接”。这样可以缩短流通环节，从而减少了超市的采购成本，也保证了质量。

最后，农民可以成立合作专业组织，生产联合销售。在“农超对接”大环境下，农民可根据订单有计划种植，然后组织一起直接销售到农贸市场或是超市。这样免受中间收购者和“流通暴利”的盘剥。既可增加农民的收入，也免去了农产品价格走高对百姓的困扰。政府也应鼓励农民这样做。

适当增加农民的“钱袋子”

西部大开发：您曾说过“与房地产价格相比，农产品的整体价格远偏离其价格，应该适度允许部分产品价格上扬。”为什么这么说？

郑风田：农民的收入大体由卖农产品和进城打工两部分组成。所以农产品价格和农民收入息息相关。在其他产品价格，尤其是与农产品生产相关的产品价格都在上涨的情况下，如果不让农产品价格上涨其实最终伤害的是农民，更影响农民的种粮积极性。政府近些年一直在提高工资收入水平，可是没有人给农民发工资，因此农产品的价格高低直接决定农民的家庭收入，不让农产品价格上涨，农民收入的就少，这就大大降低了种地积极性。面对农产品价格上涨，不同的角度，感受不同。城市百姓习惯了长期的低价农产品和蔬菜，所以一上涨就叫苦连天，可就是没有人出来为农民说话。像韩国的大米价格是中国的10-20倍，高价的大米保证了韩国农民的收入，城乡收入差距很小。所以我国也应该允许农产品价格适度上涨，才能有利于调动农民的生产积极性，保证城市居民农产品的可持续供应。

西部大开发：您曾说外资进入农业肯定是利大于弊，因此您认为目前外资进入农业的不多，而是太少了。这是为什么？您怎样看待外资进入中国粮食领域？

郑风田：有人怀疑外资进入中国粮食领域会影响我国的粮食安全，其实不然。因为外资企业没有进出口权，只能是在中国收购生产然后在中国卖，这不会影响我国的粮食安全。实际上，没有外资介入，在某种程度上农民的利益可能会受到损害。过去我国的粮食是统一定价收购的，优质米和劣质米的价格都一样。而外资的介入无形中就增加了竞争，农民就有了选择的余地，会把粮食卖给出价更高的。这不但会增加农民的收入，同时也调动了他们的生产积极性。

其次，目前我国的粮食加工水平很低，与国外发达国家有巨大的差距，借助外资的进入，可以增加市场竞争，因为竞争能促进市场效率的提高。基于此种分析，我认为不应排斥外资进入中国农业，尤其是进入农产品加工领域。

西部大开发：您认为未来中国农业会有哪些变化？需要解决的关键问题是什么？

郑风田：世界极端的气候事件越来越严重，农田基本建设面临更大的压力和问题。现在我国的水利设施暴露出很多的问题，欠账严重。陈旧的水利设施不能保证粮食的生产，所以粮食生产面临严重问题。要解决农田水利设施问题，以保证粮食生产的稳定。

其次，我国大力发展城市化，发展中小城市，这样会占用大量的耕地，种粮的面积越来越少。我国就会面临高粮价时代。不想让农产品价格上涨就该让更多的人生产粮食。可是现在农民种粮和打工的收入差距越来越大，种经济作物和粮食的收入距离也越来越大，农药、化肥价格上涨，越来越多的农民不愿意种粮。只有让农民提高收入他们才会去种。由于我国与日韩都是小农社会，人均耕地有限，未来中国的农产品价格不能跟美、加、澳等大农场的国际价格看齐，而应该与日韩等小农国家的价格看齐。适度的涨价，增加农民收入，以调动他们的生产积极性。目前，我国农村居民收入增长速度远低于CPI与城镇居民收入增长速度。可以说，通货膨胀所带来的压力主要被广大农民承担。粮食及农副产品价格适度上涨，可以缩小工农产品剪刀差，达到工业反哺农业、城市支持农村的政策目标。

由于国内粮价普遍低于国际粮价，加之国际农产品价格居高不下，未来粮食价格稳定走高还是大概率事件。央行发布的三季度中国宏观经济形势分析报告也指出，明年粮价存在较大上涨压力，未来物价上涨的压力仍不容忽视。虽然今年粮食丰收在望，但种粮成本提高，工业用粮需求增加，再加上国际粮食价格上涨对国内预期的影响导致的惜售等现象，粮食价格仍可能继续上涨。

一位身穿民族服饰的模特站在《掀起你的盖头来·新疆影像2010》宣传画旁