西部开发十年之再生产业一瞥

□文/王 冰

西部开发十年之再生产业一瞥

□文/王 冰

Western Development Decade with Recycling Industry

在西部大开发的征途上，充斥着不同发展理念的尖锐冲突，无可争议的是，作为循环经济的重要领域，西部地区的再生金属产业正逐渐朝着规模化、规范化的方向发展，并且在全国再生资源版图上占据越来越重要的位置。

1999年,中国的西部大开发战略正式出台。其范围囊括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省区市。整个西部地区面积约占全国国土总面积的71%，但是当年的生产总值却不到全国的20%。

2000年1月中旬，中共中央、国务院对实施西部大开发战略提出明确要求。指出：当前和今后一个时期，在实施西部大开发战略、加快中西部地区发展中，要突出抓好西部地区的开发，把加快基础设施建设作为开发的基础，把加强生态环境保护和建设作为开发的根本，把抓好产业结构调整作为开发的关键。也就是说，西部的开发目标是实现生态保护和经济发展的双赢。

循环经济的重点区域

西部地区矿产资源丰富，在全国已探明储量的159种矿产中，西部地区有143种。在45种主要矿产资源中,西部地区的煤炭、油气、钾盐、铬铁矿等资源在全国举足轻重，稀土、磷、镍、钒等资源优势十分明显，锰、铜、铝、锌等20多种矿产资源也具有比较大的优势。1999～2007年，西部地区矿业产值占工业总产值比重由11.79%提高到31.38%，矿产资源开发利用促进了西部区域经济的发展，已成为推动西部经济蓬勃发展的重要动力。在培育循环经济、构建生态屏障的大背景下，发展矿产资源和有色金属产业循环经济也成为西部大开发中重要的一项任务。国家发改委国土开发与地区经济研究所副研究员黄征学曾表示：“无论是资源储备的不可再生性，还是生态环境的亟待保护，客观上都形成了西部地区发展循环经济的要求。”

记者发现，在2007年公布的国家第二批循环经济试点名单中，重点有色行业的企业共有5家，其中有4家都是地处西部的企业，而2005年第一批循环经济试点名单中入选的8家重点有色企业中，只有2家是西部企业，从某种程度上说明国家对西部发展循环经济的关注度正在不断提高。2009年12月24日，国务院正式批复《甘肃省循环经济总体规划》，这是我国第一个由国家批复的区域循环经济发展规划，实现了循环经济由理论到实践的重大突破，也预示着西部即将迎来循环经济建设的高潮。

再生金属西迁之产业承接地带——梧州

中国再生金属产业近十年的快速发展主要依赖进口废金属，占据沿海地利之便的珠三角、长三角地区分布着数量众多的再生金属企业、集散市场和加工园区。相比之下，西部的工业基础较东部落后，淘汰的废旧金属原料不多，因此在全国再生资源回收体系建设试点单位的名单上，入选者大多都分布在中东部地区。

2000年前后，全国已经形成了若干再生金属集散地，如湖南汨罗、河南长葛、山东临沂、天津静海、河北保定、辽宁大石桥、浙江宁波和台州、广东南海等，数量众多的中小型企业及家庭作坊构成了这一产业的主体。而广东由于地理位置的优势，一直是国内废旧金属贸易集散中心和拆解中心。大大小小数千家企业尽管利用了资源，但对环境的破坏也十分严重，这种情况在广东贵屿表现得最为突出，于是当地政府不断提高地价并出台更加严格的管理措施，迫使当地再生金属企业向外搬迁，不少企业开始把目光投向西部，寻找新的场地。

梧州位于广西东部，市区紧接两广边界，为广西东大门。作为国家一类口岸，梧州是我国西部大开发12省（市）区中最靠近粤港澳的港口口岸城市，也是广西乃至西南地区接受粤港澳台地区产业、技术、资金转移的最前沿地区。在具备上述地理优势的条件下，梧州成为广东再生金属产业转移的承接地带实属情理之中。

2005年广西梧州进口再生资源加工园区成立，在最初的两三年里一直不温不火。直到2009年5月下旬广西梧州进口再生资源加工园区在广东佛山南海召开招商会，引起了业界的极大关注。招商会现场被南海的再生金属企业家们挤得满满当当，仿佛传达出这样一个强烈的信息——中国再生金属产业已经开始西迁的步伐。

今年4月份，在《资源再生》杂志社举办的第七届再生铝技术升级研修班上，来自广东的一家再生铝企业的副总经理向记者坦言，由于广东进口再生金属废料的优势已不复存在，该企业已经考虑在异地建厂，在考察过广西和江西等地的情况后，尽管江西更具土地成本和劳动力成本优势，但广西梧州的港口优势对该企业来说显然更具有吸引力。

再生金属铸造业的亮点——重庆

重庆是西南工业重镇，也是备受再生金属企业青睐的“宝地”。记者发现一个有趣的现象。在《资源再生》杂志社举办的历届再生铝技术培训班上，都有重庆再生铝企业的负责人参加，他们说着一口流利的重庆方言，但是细聊后才知道，他们中的大部分居然是浙江永康人。是什么原因让这些人离开再生金属重镇永康而转战重庆？

朱进，重庆远卓铝业总经理，原本是浙江永康的一个废料进出口贸易商，由于经常给重庆的厂家供货而对重庆的再生铝市场了如指掌。在看到浙江永康地区做废料进出口贸易的人越来越多，利润也日渐微薄之后，朱进开始转变思路，毅然远赴重庆投资建设了一家再生铝厂。而他把厂址选在重庆的最主要的原因就是：接近下游用铝企业。

在重庆聚集着一大批如长安集团、长安铃木、庆铃铸铝、宗申发动机、隆鑫、力帆等附属企业形成的中国最大的汽摩配企业群。这里有国内最大的铝合金压铸企业，也有世界最大的摩托车缸头生产企业。在下游用铝企业附近建厂运输成本低，显而易见的优势吸引了大批从事再生铝压铸的企业在重庆投资建厂。目前重庆地区规模较大的铝合金厂共有5家，分别是重庆顺博、重庆浙中、新桥华福、重庆众强、重庆仁寿；在重庆周边地区规模较大的再生铝企业有成都新津永发、海天，贵州贵阳永隆等。值得注意的是，上海新格在重庆投资的再生铝厂已于2009年开始生产，重庆再生铝企业在国内的影响力正在不断提升。

现实与目标的差距

在梧州和重庆异军突起的再生金属产业集群，能否代表广大西部地区循环经济建设的现状？《资源再生》曾经发表过一篇关于再生金属产业西迁的文章，作者用这样一句话形容再生金属企业对西部地区的感想：想说爱你不容易。

近年来，西部地区经常会有地方政府到东部地区招商引资，令人忧虑的是，不少招商引资活动的结果，与实现生态保护和经济发展双赢的目标之间，总是有着难以弥合的差距。

以再生金属为例，再生金属企业在东部地区面临的最大问题是环保压力，而这点恰恰成为了众多西部再生资源加工园区招商引资的最大本钱。有的企业直言，之所以西迁就是为了减小环保设备的投资和生产中的环保成本。更有人测算，在西部，这些企业的环保投入只是在东部建厂的五分之一甚至更低。

但是我们看到，由于环保控制不严，一些坐落在西部的再生铝企业新建的冶炼炉根本就没有配套环保设备，黑烟直接由烟囱排入大气，有的企业环保设备只是摆设，只看不用。“先污染后治理”的发展思路仍然在大多数的西部地方政府盛行。

西部地区第二个吸引点就是土地价格相对便宜。在东部地区往往是一群企业围着抢一块地，而西部地区则是政府赔本卖地抢企业。再加上与地价同样低廉的用工成本，西部地区对再生金属企业的吸引力可见一斑。

从某种程度上来讲，土地价格低的代价是运输成本相对过高，这也是西部再生金属产业发展缓慢的症结。对于进口再生资源加工来说，将生产厂置于内陆地区，其承担的运输成本是企业扩大利润的最大障碍。但是近些年，由于东部沿海地区的快速发展，土地成本和用工成本不断增加，其增量已经可以与内陆某些地区的运输成本相抵消，甚至超过长途运输带来的成本增量。随着西迁企业的增多，特别是能源价格的不断上行，东西部之间的运输成本上涨是早晚的事情，而如果企业扎堆西迁，如今还很便宜的土地也会越来越少。现在看了都很便宜的土地成本和用工成本都不会永远处于低价。

另外，金融体系配套不健全的问题也是众多企业西迁的一大顾虑。记者在调查中发现，再生金属行业，尤其是从事再生金属贸易的企业，由于金属价格时时波动的原因，常常在短时间内需要进行现金与物资之间的互相转化，资金链的有效运转是这些企业赖以生存的生命线。在东部沿海地区，相对发达且完备的金融体系给企业以可靠的保障。而在西部广大地区，那里的金融机构并没有经历过现代化大宗商品贸易的历练，企业如果在这里安家，金融体系的配套就成了一块短板，需要当地政府在招商引资后不断提高服务意识。

从环保门槛到土地价格，在西部再生金属产业的发展进程中，政府的强力推动显露无遗。不过，再生金属虽然是环保产业，仍需要严格的技术规范和环保监管，如果只“引”不“管”，后患无穷。最重要的是，权衡西部发展再生金属产业的利弊必须借鉴东部的经验和教训，就像西部大开发最初制定的基调一样，建设环保型企业是首要条件，发展经济决不能以牺牲环境为代价。

后记：

今年是西部大开发十周年，在这十年中，再生金属工业也经历了2 0 0 1年加入W T O后废金属进口量的暴涨、2 0 0 2年“洋垃圾”问题的曝光、2 0 0 3年国家环保总局对废料进口重大改革等一系列变革，一直到2 0 0 4年，国务院总理温家宝在政府工作报告中首次从全球产业布局及中国的比较优势分析了我国面临的资源瓶颈，再生金属所具有的资源属性得到空前认同。随着我国循环经济建设进入实质性阶段，有色金属的再生利用受到了社会各界的普遍关注，我国也将废金属的再生利用作为国家经济发展的独立产业加以重视。

任何事物的发展都有一个从量变到质变的过程，随着西部大开发的不断深入，国家目前正在研究制定新的政策，把建设资源节约型和环境友好型社会的宗旨贯彻于未来西部的建设中，而再生金属产业势必为其添上浓重的一笔。

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