回归分析在土地—利—以用吉总林体省伊规通划县实为施例评价中的应用

徐春涛,姜锡东

(1.东北师范大学城市与环境科学学院,吉林长春130024; 2.吉林省国土资源勘测规划研究院,吉林长春130061)

回归分析在土地—利—以用吉总林体省伊规通划县实为施例评价中的应用

徐春涛1,2,姜锡东1

(1.东北师范大学城市与环境科学学院,吉林长春130024; 2.吉林省国土资源勘测规划研究院,吉林长春130061)

采用回归分析模型的方法,并以吉林省伊通县为例,研究了回归分析在土地利用总体规划实施评价中的应用情况.结果表明:伊通县土地利用规划得到了较好的执行,促进了当地的经济和社会发展,取得了显著的社会经济效益;但也反映出规划确定的耕地、林地、牧草地、园地等结构调整指标与目标差距过大,目标难以实现.同时,也证明了回归分析的数学方法在土地利用规划评价中具有一定的应用价值.

土地规划;回归分析;评价;应用

开展土地利用总体规划评价是土地利用总体规划实施过程中的一种内在的必然要求.土地利用总体规划是针对未来的决策,其目的是为了更好地组织与管理活动,以实现预期目标.但是,土地利用总体规划决策是一种前瞻性决策,它建立在对未来发展的预见基础之上的,而人类预见未来的能力总是有限的.通过适时对土地利用总体规划进行定性和定量的分析和评价,有利于提高土地利用总体规划的权威性和社会认同,促进规划管理体系的完善与成熟,对土地利用总体规划自身的完善和发展具有现实意义.

我国学者也对土地利用总体规划实施评价方法做了大量的研究和论证,然而由于我国开展这项工作比较晚,评价标准和评价体系尚需完善,总体上还有许多内容需要研究[1-7].本文在上述背景下,拟将回归分析的方法引入到土地利用总体规划实施评价当中来,并以吉林省伊通满族自治县这一特定区域的土地利用总体规划进行举例和验证,旨在为同类研究提供参考和借鉴.

1 研究区域概况

1.1 研究区域自然、社会、经济发展概况

伊通县地处吉林省中南部,为长白山脉向松辽平原过渡的丘陵地带,是国家商品粮基地县,粮食单产一直居全省前列.区域内公路网纵横交错,长达2700多km,贯穿东西南北中,形成了四通八达的交通网络,由于地处省内长春、四平、梅河口等大中城市的中心地带,是吉林省东南部4个地区、16个市县通往省城的必经之地.全县共辖15个乡镇,含12镇3乡,190个村,1168个自然屯.有满、汉、回、朝、蒙古等14个民族,总人口483000人,其中满族人口17.6万人,占全县人口总数的37.9%.2005年全县实现国内生产总值42.46亿元,全年实现工业总产值7.26亿元,与上年相比,分别增长27.4%,25.4%.伊通县也是全国商品粮基地县之一,全年实现农业总产值32.85亿元,同比比上年增长7.0%.

1.2 土地利用现状

到2005年末,全县农用地面积为217128.75 hm2,建设用地面积为15376.45 hm2,未利用地面积为20059.86 hm2,分别占全县土地总面积的85.97%,6.09%和7.94%.

农用地中耕地面积为129621.43 hm2,占土地总面积的51.32%;园地面积为1458.56 hm2,占土地总面积的0.58%;林地面积为82876.74 hm2,占土地总面积的32.81%;牧草地面积为516.99 hm2,占土地总面积的0.20%;其他农用地面积为2655.03 hm2,占土地总面积的1.05%.

建设用地中居民点及工矿建设用地面积为12775.42 hm2,占土地总面积的5.06%;交通用地面积为708.98 hm2,占土地总面积的0.28%;水利建设用地面积为1892.05 hm2,占土地总面积的0.75%.

居民点及工矿建设用地中建制镇用地面积为1308.29 hm2,占全县居民点及工矿建设用地面积的10.24%;农村居民点用地面积为10858.98 hm2,占85.13%;独立工矿用地面积为596.25 hm2,占4.67%.

交通水利用地中,交通用地 708.98 hm2,占全县建设用地总面积的 4.61%,水利用地1892.05 hm2,占12.31%.

全县未利用地总面积20059.86 hm2,占全县幅员面积的7.94%.详见表1.

表1 伊通县2005年土地利用现状

1.3 现行土地利用总体规划编制情况

现行土地利用总体规划是在上个世纪90年代末经济快速发展、耕地大量减少等背景下编制的,规划以“实施中央严格控制建设用地规模和耕地保护政策”为指导,以落实“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”的基本国策为目标.土地利用总体规划于1997年编制完成,1999年经省人民政府审批并实施至今.

2 数据处理与回归建模

2.1 数据的选取

本文采用的土地利用总体规划执行数据均为伊通县1996-2005年历年土地利用变更调查数据,数据来源于伊通县国土资源局.规划目标及指标数据均来源于《伊通满族自治县土地利用总体规划1996 -2010年》,社会经济数据均来源于伊通县1997-2006历年统计年鉴数据.

2.2 数据的回归建模

现行土地利用总体规划是根据耕地锐减的严峻形势和适应新《土地管理法》的实施要求而编制的,规划的重要目的:一是确保耕地总量动态平衡;二是控制新增建设用地规模,特别是严格控制新增建设用地对耕地的占用;三是确保耕地保有量和基本农田保护目标的实现.因此本文在做回归建模时,主要对能够影响到规划的实施效果和规划目标、指标产生影响的耕地和建设用地做了回归分析模型.

2.2.1 耕地变化分析模型

结合已掌握的耕地、林地、建设用地和未利用地1996-2005年的历年变更数据,运用SPSS分析软件进行分析,可得回归方程(1),其在回归判断系数R2=0.99下,方程具有较优的拟合效果.

式中:Y:耕地面积;X1:林地面积;X2:未利用地面积;X3:建设用地面积.

2.2.2 建设用地与耕地变化分析模型

根据1996-2005年建设用地和耕地的历年变更数据,运用SPSS分析软件进行分析,可得回归方程(2),其在回归判断系数 R2=0.80下,方程具有较优的拟合效果.

式中:Y:建设用地面积;X:耕地面积.

2.2.3 相关数据的时间变化回归分析模型

根据需要开展的土地利用总体规划评价内容,对规划的相关数据做了相关的时间变化回归分析模型,其回归分析方程及检验值详见表2.

表2 土地利用总体规划有关数据的时间变化回归分析模型一览表

3 回归结果分析

3.1 土地利用总体规划目标年指标执行情况分析

在土地利用结构调整指标中,预测到2010年耕地面积和牧草地面积分别比规划目标少2211.27 hm2和1394.32 hm2,林地面积比规划目标多9954.3 hm2,规划确定的这3项指标的实际变化趋势与当初规划确定的变化趋势相反,导致其确定的规划目标很难实现;预测到2010年园地面积将会达到1702.91 hm2,比规划目标少11655.1 hm2,园地的实际变化趋势与规划确定的变化趋势一致,只是当初规划确定的规划目标偏高,导致园地面积很难达到规划预期;建设用地和城镇村用地到2010年分别比规划目标少70.19 hm2和476.2 hm2,当初规划确定的目标与伊通县实际建设用地的增长速度基本相吻合,满足了伊通县在规划期内对建设用地的增长需求,基本达到了土地利用总体规划预期目标.

在耕地增减平衡指标中,根据建设用地与耕地的回归分析模型及耕地减少去向的分析模型,并结合前面已有的分析结果可知,预测到2010年耕地实际减少2013.95 hm2,占规划指标的49.52%,其中,建设占用耕地524.03 hm2,占规划指标的98.26%;退耕还林1375.33 hm2,占规划指标的45.84%;灾毁及其他减少耕地114.59 hm2,占规划指标的21.48%.期间补充耕地784.25 hm2,占规划指标的17.96%.规划实施期间建设占用耕地数量与补充耕地数量实现了耕地总量的动态平衡,其他指标亦不突破规划指标,规划确定的耕地动态平衡指标较符合伊通县的实际情况.

在非农建设用地指标中,根据建设用地和耕地的规划分析模型及已有的建设用地预测数据可知,到2010年全县新增建设用地将达到754.61 hm2,占规划指标的91.49%,其中建设占用耕地524.03 hm2,占规划指标的98.26%,二者均未突破规划目标,土地利用总体规划确定的非农建设用地指标能够满足和保证伊通县各类新增建设项目在规划期间的用地需求.

在基本农田保护目标中,由于现行土地利用总体规划对基本农田实行的是“红线”和“占一补一”的政策,所以在整个规划期内基本农田面积均要稳定在114666.6 hm2,因此预计到2010年基本农田保护面积仍为114666.6 hm2,基本农田保护率在87%以上.

3.2 土地利用总体规划时点指标执行情况分析

由于新一轮的规划修编是以2005年为规划基期,所以本文以2005年为规划评价时点,对研究区的1997-2005年规划实施情况进行评价.

根据回归分析模型预计到2005年,全县耕地面积将达到129530.58 hm2,比规划基期减少772.42 hm2,与规划目标相差1072.42 hm2;园地面积为1462.83 hm2,比基期增加98.33 hm2,与规划目标相差11895.13 hm2;林地面积为82946.64 hm2,比基期增加491.35 hm2,与规划目标相差9759.95 hm2;牧草地面积为517.00 hm2,比基期减少0.10 hm2,与规划目标相差1394.10 hm2;建设用地面积为15376.41 hm2,比基期增加219.6 hm2,与规划目标相差517.28 hm2;城镇村用地12764.42 hm2,比基期减少103.04 hm2,与规划目标相差1405.29 hm2.土地利用结构调整指标中,耕地、林地和牧草地也与规划确定的变化趋势相反,导致规划确定的目标难以实现,其他指标与规划确定的变化趋势相一致,只有园地仅占规划目标的10.95%,其余占规划目标的60%以上.

在耕地增减平衡指标中,耕地面积共计减少1002.6 hm2,其中生态退耕减少700.47 hm2,建设占用减少248.20 hm2,灾毁减少133.72 hm2,农业结构调整减少20.21 hm2;期间补充耕地330.17 hm2,规划实施期间共计减少耕地772.42 hm2.

非农建设用地指标中,1997-2005年,全县新增建设用地总量为213.71 hm2,占规划指标的30%;其中建设占用耕地160.28 hm2,占规划指标的30.06%,均未超出规划目标.

2005年,全县基本农田稳定在规划基期(1996年)114666.6 hm2的水平,实现了规划确定的基本农田面积不减少的目标.

3.3 土地利用总体规划实施效益分析

农用地经济效益不断提高.根据回归分析模型,规划实施以来全县农用地用地效益在逐年提高,单位面积农用地产出由1996年的0.19万元/hm2提高到2005年的0.75万元/hm2,到2010年单位面积农用地产出将提高到1.48万元/hm2,是规划初期的7.8倍.

建设用地带来GDP的快速增长.规划实施以来国内生产总值与建设用地面积之间相关系数达到0.97,较高的相关性表明建设用地增长与国内生产总值的增长同步.根据回归分析结果,1997-2005年国内生产总值年均增长16.73%,建设用地年均增长0.16%;到2010年国内生产总值年均增长15.84%,建设用地年均增长0.14%,建设用地的增长速度远小于 GDP的增长态势,表明伊通县建设用地的扩张较为合理,建设用地带来的经济效益非常突出.

提高了土地利用的强度.固定资产投资的增长代表着对土地利用的引导性,是建设用地扩张的一个非常重要的因素.根据回归分析结果,规划基年全县单位建设用地固定资产投资额是0.56万元/hm2,到2005年增长至4.21万元/hm2,到2010年单位建设用地固定资产投资额将达到14.78万元/hm2,比规划基年增长了26.39倍,通过对建设用地的投资强度的加大,增加了土地集约利用程度,达到了对土地资源的充分利用.

3.4 总体评价及问题分析

总体上看,伊通县土地利用总体规划得到了较好的执行,规划确定的目标能够保证全县各业、各类建设用地需求,促进了当地的经济和社会发展,取得了显著的社会经济效益.但从规划确定的部分目标来看,规划执行结果与目标还存在一定的差距,突出表现在规划确定的耕地保护目标及林地、牧草地、园地等结构调整指标与目标差距过大,部分指标变化趋势从规划实施起就与规划目标相左,规划目标及指标编制时脱离了当地的实际是导致规划目标难以实现的根本原因;其次规划的前瞻性不足也是部分规划目标难以实现的另一个原因.

3.5 未来发展用地分析

根据本文前面所列的回归分析模型,按照现行土地利用总体规划的发展轨迹,预计到2015年全县的耕地面积将会达到129530.58 hm2,林地81967.67 hm2,园地2536.77 hm2,牧草地516.45 hm2;建设用地15551.48 hm2,城镇村用地12873.63 hm2.从规划执行效果来看,“十二五”期间全县的建设用地指标、林地指标、园地指标、牧草地指标可参照上面的预测结果执行.根据回归预测模型,耕地面积有持续下降的趋势,伊通作为产粮大县及国家重要的商品粮基地县,保护耕地应是伊通经济发展的根本.因此,应对耕地保护指标进行修正,提高耕地保护数量,并制定相应的措施,切实提高耕地的数量与质量,这样才能为伊通的发展奠定良好的基础.

4 结论

综上所述,通过对伊通县的实证研究,建立了耕地、园地、林地、牧草地、建设用地、城镇村用地、GDP、固定资产、第一产业、农业用地、未利用地;建设用地与耕地,耕地和建设用地、未利用地、林地等一系列时间序列回归分析模型和多元回归分析模型,各回归分析模型的显著水平(R2)基本都在0.80以上,很好地拟合了各项规划指标的变化趋势,评价结果分析也基本符合伊通县土地利用总体规划实施的实际.

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(责任编辑:方 林)

Regression analysis in land use planning evaluation—case study on Yitong County in Jilin Province

XU Chun-tao1,2,J IANG Xi-dong1
(1.College of Urban and Environmental Sciences,Northeast Normal University,Changchun 130024,China; 2.Jilin Land Surveying and Planning Institute,Changchun 130061,China)

In this paper,regression analysis model was used to study Yitong on land use planning implementation.The results show that planning to achieve better implementation,promote the local economic and social development,achieve significant social and economic benefits.But also reflects the plan to determine the farmland,woodland,grassland,orchard and other goals and objectives of structural adjustment gap is too wide,goal difficult to achieve.The reclassification results that planning the implementation of regression analysis can evaluate the various time points,can also predict the future land use analysis,evaluation of its land use planning certain value.

land use planning;regression analysis;appraisal;application

F 301.23[学科代码]790·5930

A

1000-1832(2010)04-0154-05

2010-07-18

国家自然科学基金资助项目(49871033).

徐春涛(1972—),男,硕士研究生,工程师,主要从事土地利用规划研究;通讯作者:姜锡东(1963—),男,博士,教授,主要从事土地资源管理与城市管理研究.