实施国家创新战略建设现代化的教育和科研体系：《德国科研和创新报告》(节选)

■译/兴乔

背景：不久前，德国联邦教育和科研部部长安妮特•沙万博士向德国联邦议院提交了德国联邦政府关于科研与创新进展的情况报告，以及2009年专家委员会科研与创新报告。

安妮特的呈文中写到：“金融危机给德国带来巨大挑战”，“短期内处理解决危机，我们要致力于发现增长和成功的途径。投资教育、科学研究是找到这一途径的正确方法”。

事实上，早在2006年8月，德国联邦政府即制定了高新技术发展战略，这是德国第一次总体的国家创新战略。2007年10月提交的第一次进展报告，初次对完成情况进行正面评估。第二次进展报告概述了至2009年取得的成果及作用。

因版面原因，本刊仅选择了《德国科研与创新报告》中的部分章节，译文标题为译者所加。

一、科研和技术创新是国家经济复苏的关键

目前，经济和财政政策所面临的挑战，是德国几十年来最大的一次。德国经济的增长前景在最近几个月急剧恶化。世界金融市场危机爆发，导致银行贷款非常谨慎，资本投放减少。而且，此轮经济危机并没有偏袒创新型公司，也影响到正在进行中的新技术和新理念资助项目。

但无论如何，从中长期发展而言，当前的金融和经济危机并不会影响和停止全球性的知识竞争态势，围绕竞争目标，竞争将再次展开。国际人才的争夺，技术领先优势和市场领导地位等方面的竞争将继续进行。在德国，自然资源相对贫乏，加强创新能力将是保增长、增就业、促繁荣的决定性因素。

在科研与创新报告（2008～2009）中，专家委员会对以往科研与技术创新成果进行了研究总结：“当前，经济困难时期，科研和技术创新政策发挥核心作用尤其重要”，“对于德国这个发达而资源又贫乏的国家来说，研究和创新是十分必要的。创新型产品和服务确保经济发展，创造就业机会和提高收入。在产品、价值创造和就业增长方面，创新型公司远远高于其他非创新型公司。国家的繁荣，民族的兴盛，将依赖科研创新”。

德国如何安全度过危机？全面、有针对性的国家经济刺激计划给出了答案。联邦政府已经采取应对当前环境的必要步骤。随着在科研和创新领域的投资加大，以及涵盖各方面的高新技术战略，联邦政府及时采取行动，为德国发展提供了基础。在这个基础上，德国不仅能够摆脱危机，甚至比以往更加强大。

德国具有合适的机会摆脱危机，变得更充满活力。在过去数年中，国家已及时制定适时的科学发展、研究和创新战略：

·国家对科学研究和开发的支持力度大大加强。

·这是首次达成一致性概念——国家高新技术战略，已经提出并系统实施，以期使研究对象尽快转化成为市场产品，并开发新的市场。重点一直适当地放在全球关注的健康、气候、能源、交通和安全技术领域。

·德国在科研上致力于提高其知名度和声誉。作为其努力的结果，“精英计划”、“高等教育规划”和“科研和创新条例”的实施，使其成为一个更具吸引力的地区。

·近年来，德国的商业和工业在全球技术市场中保持了一种有竞争力的强势地位。德国公司的创造力、技术性明显地表明了其发展潜力，其新理念可以在开发新的地区、新兴市场和国际市场领导地位中发挥作用。

经济刺激——教育措施、科学和研究

凭借银行救助计划和经济刺激计划，联邦政府已迅速有效、准确地解决了危机。联邦政府用超过800亿欧元克服这场危机。这一数额代表巨大的发展动力，与其他国家救助金额相比毫不逊色。

投资重点包括教育、研究和创新方面。今年和明年，第二个经济刺激方案将单独提供额外的110亿欧元，用于教育、科研、创新领域。第一个经济刺激方案，扩大了国有德国复兴信贷银行的创新贷款方案。

·总额约80.66亿欧元资金正投资在教育和科学发展上：学习条件、教学和研究条件正在显著提高（结构更新和设备/资源采购，幼儿园和儿童日托中心/学校和深造培训中心，高等教育机构和非大学研究机构）。

·5亿欧元投资在以应用为导向的研究项目（尤其是电化学技术中的构建技能和资源；“电迁移率”技术，用于锂离子电池工业生产设施的试点研究）。

·高达5亿欧元用于提供基础设施更新和以新能源为导向的现代化建筑，资助者包括多家研究机构，诸如亥姆霍兹联合会国家研究中心（奥芬巴赫设计学院）、戈特弗里德威廉莱布尼茨的科学协会（WGL）和德国弗劳恩霍夫协会。

·到2010年，宽带互联网络接口间的距离将被消除。这种投资为高科技基础设施行业提供刺激作用。

·2009～2010年，国家对中小企业创新计划（ZIM）将提供9亿欧元的额外资金，该方案正在扩大到拥有1 000名员工的大公司。

·联邦就业服务中心将获得额外的资金（约10亿欧元），用于加强培训就业者和求职者。国家研发政策的成功在以下部门尤为显著：·环境技术

由于有利于创新的法律体制保护，以及国家科研政策的支持，在环保技术和国际环保产品贸易上，德国是一个领导者（占世界贸易额的16%）。

德国的环保产业部门雇用约150万人，其劳工人数还在增长。2007年，可再生能源部门就占有约25万个职业岗位。·光学技术

一个令人印象深刻的工业部门，在国家的支持帮助下繁荣发展。德国公司在镭射、激光方面占据世界领先地位。该领域雇员约11万人，占制造业全行业的16%；9.5%的人员从事科研工作；每年研发费用达20亿欧元。

·生物技术

随着国家的扶持，德国已成为欧洲生物技术方面的领先者。该领域约500家公司，年收入约20亿欧元（这是2007年的数字，较2006年增加14%），每年多达10亿欧元的研发费用，总计约3万名员工（为2005～2007年新增劳动力总人数的24%）。

·纳米技术

在国家的支持帮助下，大约740个创新型企业，以及约5万个就业机会，出现在德国的纳米技术部门。因此，这一技术领域对德国新兴行业的发展趋势有重要贡献。

·锂离子电池

研发支持提供了进一步发展的基础。在这一基础上，从基础研究开始，到系列生产出品，伊万尼克股份公司和戴姆勒股份公司等正计划开发汽车用锂离子电池及系列成熟产品。新的高技术电池生产地位于德累斯顿附近的卡门茨，预计将产生约1 000个就业机会。

最新的“欧洲创新排行榜”统计，经合组织的报告——“科学，技术和工业展望2008”、“贝塔斯曼基金会的研究报告”和“2009年可持续治理指标”表明，在经合组织的比较国家中，德国已经做好准备迎接全球化挑战。此外，德国被认为在制定科研创新政策方面起着主导作用。国际比较表明，德国显然以科研创新为基础，做好了克服经济危机的准备。

二、创新是德国的机会

我们现在需要确保我们尽可能有效利用这个有利的基础。这意味着德国需要作出自己的具体贡献来努力迎接全球性挑战，同时促进德国借助精湛的技术和服务，获得全球竞争优势。在全球竞争中，德国特别突出的科研领域和需求如下：

气候保护，节约资源，能源 可持续经济、节省能源和资源的技术（特别是高效节能技术；有效的技术改进，节省成本的可再生能源来源、新材料）将有助于保护我们的未来，提高适应基础环境和气候变化的能力。

交通 新的驱动系统和燃料，以及智能交通基础设施，将有利于人和货物快速出行，安全、方便、舒适及效率。所以，在此基础上可以有效节约资源，减少二氧化碳排放。

健康 分子生物学和生物医学研究，提供了个性化诊疗的基础、治疗手段和药物，能够改善健康状况和提高老龄化人口的生活质量。

安全 创新型的安全技术概念，它的应用及产品将保护我们的社会安全。防止恐怖袭击对重要基础设施的破坏，防止一些有组织犯罪，并能够预防自然灾害和重大事故。

联邦政府已经认识到这些对德国有利的机会。高新技术战略的实施，重点主要在全球性需求和未来技术上。建立新的领先市场可以依靠德国已有的工业优势，在这个过程中，具体项目已经启动，如环境技术、能源效率和医疗技术。

未来数年里，我们应规划保护和扩大在这些领域的优势地位。联邦政府正迎接这一挑战，措施如下：

·在现有的技术发展基础上，系统地建立创新战略，推动创新进程并开发新的创新性领域；

·新的、优化的和总体技术方案目的在于扩大工商企业与科研部门间的成功合作，加快创意转化为产品及进入市场的过程；

·改进提高创新的结构体系。

因此，德国的政界、工商企业和科研部门需要继续努力，做好一系列的中心任务：通过提高个人教育程度，培养众多的高素质人才；通过确保科研领域内的国际竞争力，加强德国创新中心的地位。

2008年10月，在德累斯顿举办的“学历教育峰会”上，联邦政府和各州同意，到2015年，德国有必要增加教育科研经费占到国家GDP的10%。这一目标是空前的，对德国的未来具有历史意义。

行动需立即开始，在危机期间，在高新技术战略至今所取得的成就的基础上进一步发展，使创新为今后的10年发挥最大的作用。这一挑战关乎国家的未来，也关系到相当多的人的利益。因此，德国政治、科学和工业、商业部门等都必须继续努力，迎接挑战。

我们希望德国成为世界创新中心，希望德国具有相应的国际地位。随着重点发展教育，以及科学、研究和创新领域方面的努力，正在产生新的、可持续增长效益，同时也在提高我们的生活质量。为德国人民福祉、工商业利益，联邦政府一直促进创新性、新技术方向项目深入进行。我们呼吁共同行动，为维护和发展这些成果继续努力。

科研创新是国家能否为她的人民提供未来发展前途、高质量生活的保障。

三、保证大批专业技术人才队伍的稳定成长和供应

只有稳定的高素质熟练技术工人队伍，才能保证创新政策取得成功。

目前，技术培训和学历认证的要求不断增加。联邦政府的目的是运用教育和培训手段，以确保大量高技能的劳动力持续充足供应。这个目标直接关系到国家创新战略实施效果。

在努力确保可提供足够的技能人才方面，联邦政府主要做法如下：

·“教育促进计划”。该计划目标是给每个人提供发展晋升机会，而不论其社会背景如何。

·“稳定工作岗位，保障就业，促进劳动力市场增长”，即第二次经济刺激计划。通过该法案计划，投资超过86亿欧元，在2009年和2010年期间，用于幼儿园、学校基础设施、高等教育机构、市政和非盈利机构、再培训机构、非大学研究机构和博物馆。

·“国外工作移民”行动法案，补充德国劳动力市场，保证提供合格工人，便于外国技术工人、专业人士进入劳动力市场。

·“联邦政府劳动力供求指导委员会”，2009年3月成立。

挑战内容主要与未来增长和德国的就业相关，包括确保提供中期和长期熟练的技能型劳动力。经济复苏和增长只有依靠训练有素的技能型劳动力才能成为可能。因此，熟练工人、专家和专业人士，是保证创新政策成功的关键因素。

专业人员短缺已在一些部门和地区显现，缺少在数学、信息学、自然科学和技术创造等领域的专家，以及特别需要完成技术培训、高级技术人员和能工巧匠。欧洲经济研究中心（ZEW经济景气指数）预测，到2014年，由于人口老龄化和结构变化，技术工人缺口在18万～48万之间。

联邦政府的目标是解决越来越多的对技术工人的需求，专家和专业人员主要通过加强专业培训，并通过国家进一步的培训，适当增加妇女、老人和移民（已住在德国）劳动力。如果德国打算在国际人才竞争中获胜，争取到高素质技术人员，就必须吸引来自国外的工人、专家。

同时，联邦政府对教育和学历资格的指导意见是不可缺少的，不仅是对于满足国家劳动力的需求，而且也是关系到个人成长进步和成功的关键。教育和学历资格是社会参与度、定位导向以及社会凝聚力的重要因素，最重要的目的是保证我们的未来，包括确保所有德国人能够发展自己的技能和才华。

四、结果与展望

由于现在已转变成一个知识社会，德国要加强对教育和科学的投资。鉴于2008年1月内阁决议，联邦政府明确表示，在全国范围内增加受教育的机会。这些已经批准的措施，是政府各部门努力的结果，旨在进一步从质量和广度方面加强国家培训和再培训制度，以及进一步向各教育领域的扩展。为实施相关的新措施和方案，2008～2012年期间将提供总额为60亿欧元投资。

这些措施明确表明，联邦政府将着重改进从学校教育到职业技能培训方式的转变，增加获得学历资格和个人发展的机会，及提供进一步的培训。新推出的措施还包括资助基金，奖励职业成就，面向那些凭借其工作经验取得优异成绩，并且愿意继续上学深造的人。

另一项新办法是设立“教育奖金”，用于进一步激励培训。此外，正在做出努力吸引年轻人参加培训或进入研究领域（数学、信息学、自然科学和技术）。“国家妇女就职MINT行业法案”的重要作用在于，妇女就职可以缓解由于熟练的工人、专家和专业人士不足所产生的部分需求。同时，特别考虑到儿童和有移民背景的青少年及其家长。

在未来几年，工作重点放在学生成长的过渡阶段、早期幼儿教育阶段，以及学校培训与高等教育之间。联邦政府和各州计划合作做出努力。在2008年10月22日举办的“学历教育峰会”上，联邦总理和各州政府首脑达成“德累斯顿宣言”、“德国学历资格方案”等，形成一个包括目标和措施的共同目录。此目录涉及所有教育领域，从幼儿教育到职工进修培训。在2009年秋季，第一份执行情况进度报告已提交。

下列目标和措施是学历资格方案特别提及的：

·联邦政府和各州同意，到2015年，用于教育和研究支出的费用必须达到国内生产总值的10%。

·此外，每个孩子入学时，讲流利的德语。到2010年，州政府计划提供具有约束力的标准，评估语言技能。到2012年，儿童入学前，确保进行强化语言培训。

·大量减少未能完成相应学校教育和不参加培训的人数。联邦政府和各州的目标：到2015年，减少未能毕业的学生人数，从目前的8%降至4%，并降低没有职业资格的年轻人的比例，从17%降到8.5%。

·联邦政府和各州还启动了“学历资格与联系”新方案，旨在改进与工业界的合作，完善培训的准备和职业培训的过渡阶段，特别针对弱势人群。该方案的重要组成部分包括“培训奖金”，旨在改善年龄较大的申请人的机遇，以持久的方式进入公司内部的培训；引入就业促进法，保证成人/后续取得中学学历的人就业。此外，各州正在寻求使具有移民背景的青少年达到所有学校的学生平均成绩水平的方案和方法。

·各州计划在职业培训和学术教育之间提供更好的融合过渡方案。具有3年工作经验的合格者有资格到职业高等院校深造，获得高级技师、技术员和商务管理资格证书的可以进入普通高等院校学习。

此外，为增加机会、扩大规模，联邦政府推出“训练援助法案”。特殊人才、事业有成者、符合职业资格的，愿意继续到高校学习的人士，政府给予资金支持、奖励。如果第三方提供适当的支持，奖金数额还可以增加。此外，联邦政府和州政府计划改进现有学习课程，适合培训阶段人员和在职学习者。

·计划要求每个年龄段进入高等教育学习的人数要增加，占到全国各年龄组群平均比例的40%。联邦政府及各州计划继续实施2020年高等教育规划，到2015年，目标预计可能达到每年额外增加约27.5万新生。同时，特别提供奖励，对象为MINT（数学、信息、纳米、技术）学科的学生。

通过一系列措施和多种法案，联邦政府提供了使德国成为科研集约化、创新密集型国家的基础。国家已经认识到了时代的需要，并采取了相应的必要措施。

·联邦政府将继续注重研究和创新

随着现代化和创新、技术、产品和服务体系的支持，德国在解决全球性挑战方面具有突出地位，它有很大的潜力开拓新思路。在作出应有贡献的同时，也使自己的全球竞争力进一步加强。

·创新政策，一项跨领域的任务

一个总体创新战略，贯穿所有相关主题和政策领域，是一个正确的途径。德国正继续积极地、系统性地推行这一战略。

·框架条约促进科研和创新

相关的改进框架已经迈出成功的第一步，基础良好。现在，要继续改进巩固提高。特别要对青年、创新公司和中小企业以及风险资本市场和新启动的企业，加强支持力度。

·为确保充足的技术员工进一步努力

联邦政府准备尽一切可能充分利用德国的培训和教育资源，并且增强对外国学生和技术工人的吸引力。德国的学历资格方案措施、进取型的“10%目标”、在教育和科研方面为投资者提供的广泛的促进条件，客观上将促进质量改进。

·现代结构的科学体系

精英计划、高等教育条例和科研与创新法案，已在德国科研部门引起积极触动。这一积极的发展态势需要继续下去，以便使德国的科学体系在2020年跻身世界三大科学体系。基于这个原因，在2008年10月，起草了学历资格教育纲要。

德国联邦政府和各州认为，有必要继续实施2020年高等教育规划，并完善共同项目方案、优秀人才计划和研究与创新公约，随附适当的评估，以利于为年轻科研人员参与国际竞争提供有利的条件。

·在形成欧洲科研政策方面积极主动——建立网络和强势的国际定位

鉴于全球性挑战，研究活动必须有一个强势、领先的国际化定位。联邦政府的科研国际化战略满足这种需求。要加强国际合作，在形成欧洲科研政策方面起到积极的作用。通过国际合作，科研与创新能力将继续得到加强，特别是通过国际协调研究议程，享有优先特权的技术合作伙伴关系。德国计划继续进行这方面工作，这有利于进一步集中相关的国际和欧洲资源。此外，德国作为一个主要利益相关者，将有助于建造欧洲研究区。