在全球化背景下探索中国可持续发展教育的道路(二)
2010-09-06人民教育出版社100081丁尧清
人民教育出版社(100081) 丁尧清
(续第12期)四、从环保主导到宣传教育:中国的可持续发展教育实践
20世纪70年代,环境问题在国际社会已经激起了沸沸扬扬的争论。但在中国国内,政府领导和公众却很少了解和理解环境问题,很多人把环境公害看作是西方资本主义的不治之症。事实上,自50年代开始,随着工业化的大规模展开和重工业的迅猛发展,环境污染问题已见端倪。1970年到1972年,中国接连发生了几起环境污染事件:大连海湾因陆源污染而关闭六处滩涂养殖场,官厅水库遭到污染而危及北京饮水安全。今后中国的发展,能不能回避得了环境问题?带着这样的担心,周恩来总理决定派团参加于1972年6月在瑞典斯德哥尔摩召开的人类环境大会。
中国代表团的出席,既出乎国内公众的意料,也令国际社会感到吃惊。受制于当时国内激烈的政治斗争和阶级斗争形势,中国代表团成员在会上“收益”很少①绿色空间之名人系列——曲格平。央视国际,2003年12月9日。。在回国后上报的会议总结中,也是历数会议上的政治斗争,却对会议的中心议题和讨论重点(环境和发展)只字不提。但是,环保的重要性,中国环境问题的严峻,还是让代表团成员留下了很深的印象,并通过各种渠道将这种认识和觉醒传播开来,引起高层领导的重视。
1973年8月,以国务院的名义召开了第一次全国环境保护会议,因讨论热烈,会议决定在人民大会堂召开有党、政、军、民、学各界代表出席的万人大会,将环境保护推向社会。不久后,国务院成立环境保护小组,下设办公室。国环办建立的第一件事,就是督促各地建立工作机构,各地也大都设立了相应的临时性机构。1978年,颁布《环境保护法》。1982年,成立城乡建设环境保护部,下设环境保护局。1988年,环保局成为国务院直属局。1998年,成立国家环境保护总局,也是自这一年起,中国的工业化道路走上依赖重化工业的路径。2008年,国家环境保护部成立。
中国的环境保护之路并非坦途。短期利益制约着人们的视野,地方保护主义盛行,环境保护法律制定出来却没有得到认真执行,管理、法律、科学并没有发挥应有的作用……显然,环保需要同盟军,需要社会各界广泛的参与。教育成了首选的伙伴。1992年11月,国家环保局和国家教委在江苏苏州联合召开全国环境教育工作会议②国家环保局局长曲格平和国家教委副主任邹时炎出席会议,前者作题为《走有中国特色的环境保护道路》的重要讲话,后者作题为《深化教育改革,加强环境教育》的重要讲话。,会议报告《发展环境教育,走有中国特色的环境保护道路》提出了“环境保护、教育为本”的口号。1996年12月,国家环保局、中宣部、国家教委联合印发通知《全国环境宣传教育行动纲要》,提出到2000年,在全国逐步开展创建“绿色学校”活动。
1997年,中国教育部、世界自然基金会和BP公司共同发起和实施为期十年的“中国中小学绿色教育行动”(Environmental Educators’ Initiative,简称EEI)项目。项目旨在逐渐将环境教育融入中小学正规教育体系,培养中国中小学生的环境保护意识。项目先后在二十多所大学建立了环境教育中心,培训了五千多名教研员、中小学校长和教师,并且开设了环境教育硕士课程,全国近五十万所中小学的两亿名中小学生受益(表1)。
表1 “中国中小学绿色教育行动”三个阶段简介
2上海外滩
改革开放以来,我国的环保非政府组织也在缓慢发展。公益性和非营利性,使这些组织在一定程度上具有单纯的社会责任感和充沛的创造力,弥补了市场和政府的不足。它们参与当地社区行动,关注弱势群体,影响企业行为,推进学校教育,渗透到社会的边边角角。
中国的环保非政府组织举例
1978年,中央政府(中国科协)发起设立中国环境科学学会,是我国环保非政府组织产生的标志。
1994年3月31日,梁从诫等四人发起设立“自然之友”,是我国第一个在国家民政局注册的环保非政府组织。
1997年,陕西省妇女联合会宣传部成立陕西省妇女研究会(转制),主要从事女性权益保护和环境保护工作。
2002年5月12日,环境保护志愿者协会在湖南新乡成立,是我国第一个由农民设立的民间环保团体。
2005年4月22日,中华环保联合会成立。
2007年,香格里拉可持续社区学会成立。
小结
中国地域辽阔,地域差异巨大。作为全球人口和面积最大的发展中国家,中国堪称世界的ESD实验场。世界上各种各样的环境、资源、人口等问题,在中国都能找到“微缩景观”。在过去的2009年,中国经济一枝独秀,让在金融危机漩涡中挣扎的西方各国艳羡不已。一方面,我们在享受经济“保八”成功和GDP总量超过日本的喜悦。另一方面,却又在承受高房价带来的重压,不断翻新的数字在掏空我们的钱袋,侵蚀着我们小心翼翼刚刚充盈起来的幸福感。黑砖窑(2007)、凉山虐智和人造矿难(2009)、毒奶粉事件(2008)和回流市场(2009)等,这些挑战社会良知和道德底线的恶性事件,时时在提醒我们,社会需要正确的价值观,需要我们不断反思和改进。
坚持科学发展观,让大多数人享受改革和发展的成果,这是政府提出的新的工作方针③转变经济发展方式关键在“加快”上下功夫。北京青年报,2010年2月4日。。党和政府正在积极推进由领导型、管理型政府向公共服务型政府的转型,如中央领导到基层,由“考察”改为“调研”;关注民生,重视群众的幸福感;政府信息公开,鼓励公众参与决策等。但是,也还夹杂着不太和谐的噪音,如将党和人民相对立的“为党说话还是人民说话”等错误或不合理的思维。
中国的可持续发展教育任重道远。有效推动ESD,应该做到以下三点④摘自中国教育部副部长陈小娅在波恩会议(2009年3月31日)上的发言稿。。(1)将ESD的指导思想同落实国家未来的发展战略——科学发展观(以人为本,全面、协调、可持续)相结合,努力探索教育促进可持续发展的具体途径。(2)将ESD理念与实施素质教育相结合,把可持续发展科学知识、价值观念综合渗透到学校课程,注重在教育教学过程中培养学生可持续发展的行为习惯与生活方式。(3)将ESD实践同教师发展、学校发展的实际需求相结合,有效提高教师的教育科研能力和专业发展水平,积极创建节能减排与可持续发展特色校园。
3位于上海浦东新区的东方明珠电视塔
制度安排:中国正规教育中的ESD
1996年12月,国家环保局、中宣部、国家教委联合印发通知《全国环境宣传教育行动纲要》
1997年,教育部、世界自然基金会、BP等联合启动“中国中小学绿色教育行动”项目
2003年3月,教育部颁布《中小学环境教育专题大纲》
2003年10月,教育部颁布《中小学环境教育实施指南(试行)》
2007年,北京市教委颁布《北京市中小学可持续发展教育指导纲要》
2008年,教育部、香格里拉学会、施华洛士奇等联合启动“长江水学校”项目