从区域价值理论出发构建国家级高新区绿色增长评价体系

■ 广州开发区（高新区）管委会政策研究室 陈永品 彭 宇 何来刚

从区域价值理论出发构建国家级高新区绿色增长评价体系

■ 广州开发区（高新区）管委会政策研究室 陈永品 彭 宇 何来刚

本文阐述了区域价值的概念、内涵、特征，提出了区域价值增长评价模型，并根据区域价值理论，建立了高新区价值增长评价指标体系，论述了高新区实现价值增长的路径。

区域价值；增长评价模型；指标体系；价值增长路径

国家级高新区是推动经济发展方式转变的重要引擎，是发展战略性新兴产业的重要基地。在科学发展观的要求下，国家高新区要率先成为科学发展先行区，自主创新示范区，必须要建立科学的评价指标体系。区域价值理论是区域科学发展的理论基础，将更加注重价值增长，更加注重创新驱动，更加注重发展质量。因此，从区域价值理论入手，建立国家高新区的科学评价指标体系，对于推动国家高新区率先转变发展方式，实现绿色增长，具有开创性的战略意义。

一、区域价值的内涵及其特征

区域作为一个有形载体和地理空间，是各种资源的集散地，是人类开展经济社会活动的有形单元。各种行政区划，都可以看作是一个区域。大量的实践和理论研究已表明，区域是有价值的，并且可以进行测算。

国外最早对开放空间价值进行了定量研究，尤其是1980年代以来实证研究的成果相当丰富，包括开放空间的市场价值和非市场价值研究，公园价值研究，湿地生态服务系统的价值研究，未开发用地（undeveloped land）的价值研究，等等[1]。国内有的学者认为，区域的价值就是区域的效用，源于区域能够满足不同主体的需求[2]。还有的学者研究了城市价值，认为城市在一定时期和一定区域范围内产生的各种贡献的总和，可以看成是城市所具有的价值。从狭义上来理解，区域价值就是区域的经济价值，是区域固定资产和流动资产、有形资产和无形资产的总和。从广义上讲，区域价值是区域各种价值的集合，是区域眼前利益和长远利益的集合。要探索区域价值内涵，就应当对区域各种价值进行分类，抓住最主要的最有代表性的价值，这样才有利于实践应用。

无论区域价值包括了多少种类，但大体上可以分为六大类：人才价值、经济价值、社会价值、文化价值、自然资源价值和生态价值。主要是基于以下理由：人是价值创造的主体，是价值创造的源泉；区域经济价值是区域价值的最直观体现，与此同时，区域在发展过程中必须重视社会价值、文化价值和生态价值，以体现以人为本的理念，体现发展为了人的目的[3]；区域社会价值是保持区域价值平衡的重要标志；区域文化价值是提升区域价值的重要体现；区域自然资源价值是客观存在的；区域生态价值是区域价值的重要组成部分

由于人类不停息地消费和享用以及自然力作用的结果，任何区域产品都有其“产生—成长—发展—衰落—消亡”的循环过程，唯一区别的是时间的长短不一致而已，与此同时区域价值也在发生“提升—递减”的周期变化[4]。区域价值具有三种特性：可塑性、辐射性与可流动性。

二、区域价值评价指标及评价模型

如前所述，区域价值是可以测算的。目前理论界都是间接对区域价值进行测算，比如区域可持续发展能力、城市竞争力、城市创新能力等方法，并没有直接的区域价值测算公式。但既然可以将区域价值锁定在六大价值体系，就可以在每一项价值中选择若干评价指标，建立评价指标和公式，对区域价值或价值增长进行测评。

1.区域价值评价指标的选择

可以从三个方面选择区域价值增长评价指标：（1）主体性指标。人是创造价值的主体，区域价值是增长还是减少，都取决于人，确切地说取决于人的素质。因此，人才应作为区域价值增长评价的重要指标。（2）驱动性指标。发展经济，是实现区域价值增长的最直接最有效的方式和途径。投入与效益是评价区域价值增长的重要指标。（3） 约束性指标。实现区域价值，要考虑资源、环境的约束，否则就欲速则不达，造成价值减少。

2.区域价值增长评价模型的建立

三大指标基本可以反映区域的六大价值体系。投入与效益指标，可以综合反映区域对经济发展、社会发展、文化发展的投入程度，反映区域的经济价值、社会价值与文化价值。自然资源指标直接反映了区域的自然资源价值，环境指标直接反映了区域的生态价值，人才指标直接反映了区域的人才价值。

人才、投资、效益、资源和环境五项指标之间又相互作用，相互影响。根据以上分析，可构建出区域价值增长评价的五角模型。

区域价值增长五角模型

上图正五角星是人才、投资、资源、环境、效益等区域价值五项指标均衡发展的理想状态。五个要素达到最佳增长，区域价值才能得到最大最有效增长。但在现实情况下，区域各项要素自然禀赋差异和发展战略的不同，可以导致五角形状发生显著变化，这一模型的变形可以直观表现出各种要素差异情况。通过五角星模型的演变，形成各种“畸形”五角星，就代表了常见的区域不均衡发展模型。

三、国家级高新区价值增长评价指标体系

根据笔者建立的区域价值增长评价五角模型，可以建立国家级高新区科学发展评价指标体系。主要从资源、环境、投资、效益、人才指标中各取几个代表性指数，并设定一个计算公式。

如前面的论述，区域价值增长与区域投资、效益和人才成正比，与区域资源消耗、环境污染成反比。据此，提出高新区价值增长计算公式：

其中：Vn年份n时价值增长指数；T’专科以上学历人才（从业人员口径）同比增长率；I’固定资产投资同比增长率；B’地区生产总值同比增长率；R1’万元GDP能耗（吨无烟煤/万元GDP）；R2’已开发土地面积同比增长率；E1’百万元GDP二氧化硫排放量（吨二氧化硫/百万元GDP）；E2’百万元GDP化学需氧量排放量（吨化学需氧量/百万元GDP）。

为了便于计算，将上述指标统一到一个数量级上，T’、I’、B’、R2’所用数据为百分比，R1’所用数据为综合能耗（吨标煤）与GDP（万元）的比值，E1’所用数据为二氧化硫排放量（吨）与GDP（百万元）的比值，E2’所用数据为化学需氧量（吨）与GDP（百万元）的比值。

从以上公式可以看出：（1）价值增长指数与地区生产总值、投资、人才的增长速度成正比。在其他因素不变的情况下，价值增长指数随着地区生产总值、投资、人才的增速变大而变大。价值增长指数与土地、能源消耗、二氧化硫和环境需氧量指标成反比，随着土地、万元GDP能耗、百万GDP二氧化硫及化学需氧量的变大而变小。（2）当地区生产总值、投资、人才都保持高速增长时，且土地、能源消耗最小，环境污染最小时，价值增长指数将达到最大值。即(B’+T’+I’)→+∞,(R1’+R2’+E1’+E2’)→0时，价值增长指数Vn→+∞。当地区生产总值、投资、人才都高速大幅下降，而土地、能源消耗猛增，且环境急剧恶化时，价值增长指数将达到最小值。即(B’+T’+I’)→0,(R1’+R2’+E1’+E2’)→+∞时，价值增长指数V n→0。（3）只有通过不断地引进人才、加大投资、促进地区生产总值的高速增长，同时，控制开发用地量，降低单位能耗，降低二氧化硫和化学需氧量的排放量，才能促使价值增长指数持续走高，最终保持较强的可持续发展能力，实现科学发展。

四、国家级高新区价值增长实现路径

从上述区域价值增长五角模型来看，国家级高新区实现价值增长，必须要重点强化人才、投资、效益、资源和环境五大要素的协同发展。

1.建立以人才为核心的创新主体群

人才已成为第一资源，科学技术是第一生产力。国家级高新区要提升区域价值，首先要增强自身集聚人才、促进人才发展的能力。2008年，中央启动海外高层次人才引进计划（简称“千人计划”），要围绕国家发展战略目标，重点引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的科学家和科技领军人才，并重点在国家级高新技术产业开发区，建立一批海外高层次人才创新创业基地，推进产学研紧密结合，探索实行国际通行的科学研究和技术开发、创业机制，集聚一批海外高层次创新创业人才和团队。

2.加大以创新为核心的资本投入

资本是推动创新成果产业化的重要力量，也是实现高新区区域价值提升的重要支撑。历经20多年的发展，高新区利用资金的重点，已经从吸引外资转为吸引创新资本。高新区应强化政府投入的引导带动作用，形成财政收入优先支持创新的投入增长机制，围绕企业创新成长的资金需求，打造全方位、全过程的融资链条，促进社会资本投入创新。特别是要借鉴发达国家促进风险投资发展的先进经验，健全风险投资管理制度，注重完善融资担保、小额微贷、知识产权质押等创新投融资体系。

3.强化以效益为核心的发展理念

效益是区域价值重要内涵，是国家级高新区提升经济发展质量的重要抓手。要实现发展效益的提升，必须推动产业结构从微笑曲线低端的加工制造环节向高端的研发、市场等环节延伸，从传统的工业经济向知识经济转变，从重点发展外向型的加工制造业转向重点发展现代服务业。当前，国家级高新区要把握好后危机时代国际产业结构调整的重大机遇，按照国家转变经济发展方式的要求，重点谋划新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业等战略性新兴产业发展，实现有效益的发展。

4.突出以资源节约为核心的发展模式

近年来，自然资源的不可再生性和化石能源对环境的影响，使得全社会资源节约的意识不断增强。国家级高新区要提高项目引进门槛，提高土地集约节约利用水平；要着力推动循环经济试点，减少经济增长的能源和资源消耗。积极借鉴发达国家低碳经济发展经验，以自主创新和技术引进为基本路径发展低碳经济，大力开展低碳能源开发，占领低碳技术制高点，建设资源消耗低、环境影响小的低碳城区。

5.完善以环境保护为核心的管理机制

要在发展中强调区域价值的导向，而非单纯追求GDP等经济指标增长速度，就要在完善环境保护的管理机制上下功夫。这种管理机制不仅是要建立以严格检查、严厉惩处为核心的执法体系，更重要的是要提高区域规划水平，谋划若干主体功能区，促进产业合理布局，从而实现环境保护与经济发展的并行不悖；要制定环境保护的指标评价体系，健全政府的政绩考核体系，推动区域发展导向的转变；制定实施生态补偿和环境约束政策，全面有序地实现区域价值。

[1] 吴伟, 杨继梅. 1980年代以来国外开放空间价值评估综述[J]. 城市规划, 2007(6):45-51.

[2] 刘彦平. 城市营销与城市价值[J].北京行政学院学报, 2006(4).

[3]UN Habitat . State of the World ’s Cit ies 2008 / 2009 : Harmonious Cities. 2008.

[4] 韦文英. 区域价值的载体——区域产品[J].学术论坛, 2005(11):92-96.

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