世界先进城市转型的四种模式

■ 本刊记者 许惠英

世界先进城市转型的四种模式

■ 本刊记者 许惠英

无论是传统工业城市，还是资源型城市，发展到一定阶段，都会面临转型问题。城市转型是城市发展方向的重大转折和发展模式的大变革。世界许多先进的城市，如英国的伯明翰、美国的芝加哥、日本北九州和夕张、新加坡等，它们在发展中都曾面临过产业结构、城市功能、城市建设等全面调整与转型的问题，其成功的做法和经验，能给我国诸多城市转型发展带来一些借鉴和启示。

模式一：伯明翰——从矿业化城市转向以服务业为龙头的城市

英国第二大城市伯明翰位于英格兰心脏地带，是一座典型的矿业城市——煤炭城市。曾享有长达约一个半世纪的“世界工厂”名声，从18世纪起到20世纪70年代，伯明翰附近的煤矿区，一天到晚烟尘弥漫，因而获得了“黑乡”的称号。市中心的街道很少见到行道树或绿草地，建筑凌乱没有规则，墙体脏得到处是斑驳的黑色。在20世纪最后30年，伯明翰赖以繁荣的传统工业急剧萎缩，制造业工厂一家接一家被转移到劳动力成本低廉得多的英国海外。制造业大势已去，不仅无法再成为伯明翰经济发展的龙头，反而成为经济发展的累赘。20世纪70年代至80年代，伯明翰被迫开始了向非工业化城市转型的漫长历程。

布林是伯明翰城市改造的一座里程碑，标志着一个工业化城市转变成以服务业为龙头的非工业化城市。在改造中，伯明翰市政议会不单单考虑经济转型，也把市政和文化建设视为转型的重要内容，双管齐下。布林商业街位于伯明翰市中心，相当于北京的王府井，于1964年5月竣工，是一组典型的20世纪60年代风格的水泥建筑，冷、空、大、硬。如今的布林，却成为伯明翰非矿产业、非工业化转型的重大标志。2003年9月，经耗资5亿英镑（1英镑约合1.64美元）的改造，上百家品牌店、热闹的可供文艺表演的广场、食品铺、咖啡室和娱乐中心等等，错落有致，使城市焕然一新。仅布林的重新开张，就为伯明翰新创造了8000个服务业就业机会，预计每年将为伯明翰带来1.8亿英镑的收入。

伯明翰没有名山胜水，老工业虽然无可挽回地衰落了，但也遗留下一些优势，尤其是交通方面的优势明显：铁路、公路、国际机场、水路（英格兰运河网的枢纽）运输，纵横交错，四通八达，发展金融、服务、商业和会展业，尤其得地利之便。所以伯明翰把转型重点放在这些方面。例如，伯明翰的运河水道比威尼斯还长，现在，伯明翰运河两旁，昔日工厂多已改建成旅游景点、餐馆和酒吧。很多英国人夏季携家带口租船度假，在船上一呆就是一两个星期，甚至更久。市政议会还沿运河安装了触模式屏幕，既介绍运河和伯明翰的历史，也介绍伯明翰众多花钱的好去处。

作为工业革命的发源地，英国走上非工业化道路的老矿业城市远不止伯明翰一个，但不见得个个都能走得通以服务业为龙头的转型模式，因地制宜也是条件之一。

模式二：芝加哥——从商业贸易和制造业经济结构转向多元化经济体系

芝加哥是美国老工业城市之一，历史上芝加哥经济结构的主要基础是商业贸易和制造业，尤其是重工业，位于城市南部的钢铁工业、金属加工和机械制造业，以及市区的食品加工、印刷业历来是芝加哥的经济支柱。但是，20世纪60年代后，随着美国工业结构的转型，重工业的重要性日益下降，就业岗位大量减少，1967年到1982年制造业就业减少了46%，有1/4的工厂被关闭。面对复杂的城市经济、社会问题，芝加哥市政府采取了一系列对策实施产业多元化战略，进行产业调整、转型与升级，到20世纪90年代芝加哥基本完成了经济调整与转型，重新复兴。

芝加哥经济转型的主要措施为：

吸引投资，积极发展高科技产业。作为一个国际城市，芝加哥大力吸引外资，到1998年底，芝加哥地区共有外资企业3400个，提供就业岗位24万个。除了外资，芝加哥也成功地吸引了不少本国跨国企业。值得注意的是，芝加哥致力于引进新兴高科技工业中的管理、研发、营销等价值链高端部门。如波音飞机公司的总部原在西雅图，但当芝加哥政府得知波音公司为了接近市场而有意迁往美国中部地区时，主动向波音公司提出优惠条件，终于使波音总部迁入芝加哥。波音总部的迁入为芝加哥带来了300多位高级市场管理、项目开发专家。

推动第三产业发展。芝加哥政府在分析原有产业结构的基础上，提出重点发展第三产业。芝加哥充分发挥并加强了传统金融贸易中心的地位，大力发展商业贸易、金融业、会议展览及旅游业，使服务业成为城市经济的主要支柱。在经历了数十年的经济结构调整以后，芝加哥逐步建立了以服务业为主的多元化的经济体系。1990年至2002年期间，芝加哥服务型经济的重要地位急速提升，使其在商务服务业领域的表现毫不逊色于纽约，10年间服务业就业岗位总量增长了82%，达到56.58万人。

立足传统优势工业，调整制造业产业结构。在经济调整过程中，芝加哥并没有因为追求现代服务业等新兴产业而完全放弃传统制造业，而是重点扶植如包装工业、食品加工及金属加工等传统优势制造产业，不断调整优化制造业产业结构。

模式三：日本北九州和夕张——从煤炭产区转换成高新技术区和旅游中心

北九州市是1963年2月由各有悠久历史的门司、小仓、若松、八幡和户5市合并而成，同年4月成为行政都市。北九州市人口106万，为九州岛北部重要的工业区和交通中心。九州是日本著名的煤矿产区，为推动经济转型，日本政府用了10年左右的时间，采取了一系列重要政策和相关配套措施，对九州地区煤矿实行全面退出的关闭政策，将该区域转换成高新技术产业区，这是国际上煤炭城市转型比较成功的一个案例。

日本在推进北九州产业转换过程中采取了4个主要措施：

从企业角度推动。对开发区内安置煤炭工人及其子女就业的企业给予补助，视用人比例的高低给予差别优惠。

从政策法规给予保证。发布了《煤炭产业合理化临时措施法》《、煤炭离职人员临时措施法》《、产煤地区振兴临时措施法》和《煤炭对策大纲》等。

从人才培训工程角度落实。对失业煤炭工人实行免费培训，培训后帮助其介绍再就业。

对原煤炭生产场地进行复垦改造。将关闭的煤炭生产矿井，改造成旅游景点、科普教育场地，使之继续发挥作用。废弃的矿场复垦改造为良田。矿山旧址（遗址）同周边旅游资源密切结合，发展旅游业。

由于上述政策的有效实施，同时，又引进一批高新技术企业，使九州地区成功地实现了经济结构转型，由传统的产煤地区转换成为日本新的重要高新技术产业区。

同样是实行内生型产业政策，也是“煤炭之都”的北海道夕张市却走出一条与北九州完全不同的道路。夕张地处山区的狭长谷地，仅有居民1.2万人。1963年，日本政府决定削减煤炭生产。以煤炭为支柱产业的夕张市被迫进行产业转型，于1990年3月关闭了最后一个煤矿，彻底告别了夕张市作为“煤炭之都”的历史。

产业转型对于夕张是痛苦的，夕张市政府、民间团体和市民面对现实，艰难地摸索着出路。经过几十年的努力，夕张市以甜瓜为龙头产品的农业，带动了系列食品加工业。夕张四面环山，昼夜温差大，再加上水质优良，土质中含有养分丰富的火山灰，自然条件非常有利于甜瓜生长。1961年，17名夕张农民联合起来，改良瓜种，历经40年杂交试验，终于成功培育出新的品种，注册为“夕张甜瓜”，创造了夕张历史上首个“日本第一”的产品。此后，他们又以甜瓜为中心，开发了多种糖果、点心、果酒、白兰地酒等食品饮料。现在，夕张每年仅甜瓜一项收入就占全市农业收入的90%以上。

夕张并不具有天然旅游资源，但基于“煤炭之都”的历史背景，围绕一个“煤”字策划旅游景点，创造出第二个“日本第一”：修建了集教育、娱乐功能于一身的煤炭历史村，在发展多元产业方面迈出了新步伐。通过照片、幻灯片、录音、录像等方式，进行包括煤矿的形成、分布、利用、开采、技术改良等12个主题展示。还有反映当年夕张生活情景的“煤矿生活馆”、可现场操作采煤机械的“煤矿机械馆”、“煤矿动作馆”和“煤矿历史馆”，逼真地再现了采煤现场。近年来还增设了机器人科学馆、动物博物馆、冒险家游乐场等设施，并利用四面山坡的地理条件和冬季多雪的自然条件，修建了滑雪场。不管男女老幼，偏好各异的游客都能在此度过偷快的时光。据统计，前往夕张观光的旅客每年达160万至230万人。

模式四：新加坡——从“制造基地”到“总部基地”

通过发展高新技术产业、现代服务业等高端产业推动城市发展，新加坡城市转型经历了从“制造基地”到“总部基地”的发展历程，成为发展总部经济的全球典范。

新加坡国土面积不大，人口只有400多万，却一直是亚洲经济发展中的一颗璀璨明珠。自1965年独立以来，新加坡经过40多年的发展，产业结构适应经济发展需要经历了三次成功转型，即从传统的转口贸易转向发展进口替代工业；从进口替代转向发展出口导向工业，打造亚洲国际金融中心；从“制造基地”转向“总部基地”，发展资本、技术密集型高端产业。在以总部经济为核心的城市转型过程中，新加坡主要推行了以下几个方面的措施：

政策引导奠定总部经济基础。20世纪80年代初，新加坡全面接受了跨国公司的资本、技术和管理模式，为后来总部经济的形成和发展奠定了基础。政府先后制定《1972年度预算报告》、《二十世纪八十年代经济发展规划》（1981）和《新加坡经济：新方向》（1986），确立了亚太地区金融中心和商贸中心的地位；制定了吸引“总部”的差别性优惠政策，对不同类型的总部给予针对性的优惠政策，并提供良好的环境、服务及设施。

总部经济引导产业转型。上世纪80年代，在新加坡吸引大量跨国公司总部入驻的同时，大力发展先进制造业和现代服务业，推动产业优化升级。目前，新加坡制造业基本属于高附加值的先进制造业，先进制造业占GDP比重超过四分之一，拥有不少具有国际竞争力的尖端科技产品，被称作国际高新产业中心和技术服务中心。现代服务业也是新加坡的支柱产业，其中商业服务（包括对外贸易）、交通通讯、批发零售、金融服务等是服务业最主要的行业。

确立全球总部经济城市地位。新加坡以确立全球总部经济城市地位为目标，采取一系列措施吸引跨国公司入驻新加坡。2006年6月1日，德国大众汽车公司、瑞典伊莱克斯电器公司、英国布莱克韦尔出版公司等8家国际企业在新加坡设立了区域总部，这8家国际企业区域总部为新加坡带来857个就业机会和每年2亿多新元的商业开支。目前，共约有7000多家跨国公司在新加坡投资，其中许多世界500强公司，如惠普、壳牌、佳能、IBM、朗讯、联邦快递等都在新加坡设立了分部。大量跨国公司和外国企业的进入，不仅带来了大量资金、科技、管理经验和国际人才，还吸引了众多银行的进入，从而使新加坡逐步跨入国际市场轨道，成为全球企业总部之都。目前，新加坡已成为东南亚乃至全球著名的总部聚集地之一，在全球化中发挥着举足轻重的作用。

以上世界先进城市转型的四种模式为我们城市转型提供了良好的借鉴，但是，我们也要注意到，由于城市规模、发展阶段、发展的环境条件和资源的不同，其转型的方向和模式也会有不相同。我国的城市转型应立足于城市自身特点、具体发展问题，有选择地借鉴世界先进城市转型模式和创新是十分重要的。

中国企业不要重复发达国家的错误

日本著名丰田管理大师河田信日前提醒，中国企业作为后起之秀，仍然在重复着很多发达国家的企业曾经或正在经历的错误，其结果必然会导致资源的大量浪费和产生更多短命的企业。因此，让中国企业认识到很多发达国家的企业用“血”的教训换来的经验非常必要。

越是景气，越不能走捷径

人类的历史不断重复着这样的误区——经济景气时，认为经营上马马虎虎都能赚钱，20世纪80年代的日本，刚刚进入21世纪的美国，现在又轮到了中国。只有做到经济景气时不浮躁，能够弯下腰来专心去削减流程中的浪费，到了不景气时，其效果就会清楚地显现出来。越是在景气时，越要做到不走捷径！

不要生产库存

丰田生产方式之父大野耐一先生有一句口头禅：“没有工作时就站着别动。”与此相对，中国(或全世界)的常识却是，当没有工作而出现手头空闲时，就理所当然要把明天的工作提前做完。但在丰田，如果这样做就必须要写检讨书。 其思路是这样的：当一个人没有了工作而出现手头空闲时，就可以让他去比较繁忙的工位做支援。其结果是，可以避免出现晚交货，顾客可以得到满足，销售额也能得到提高。而如果在没有工作时去生产库存，这些好处便无影无踪了。所以对此要严加惩罚。

对磨炼流程毫不松懈

经营的目的应该是思考如何磨炼流程，做到这一点，利润就会随之而来。

提升企业凝聚力的几点措施

管理专家建议，企业凝聚力的形成和提高应围绕几方面进行：

一是大力塑造企业精神和道德规范，持续在员工中灌输、渗透既满足员工个体需要、又满足企业主体需要、更满足社会整体需要的价值观，指导员工的自觉行动，形成其内在力量源泉。

二是建立一套完整、规范的规章制度和岗位规范，对员工的行为进行引导、激励和约束。员工的行为既要激励，也要约束；只约束不激励就无动力，只激励不约束则无规矩。企业的规章制度和岗位规范就是要让员工明确企业提倡什么、反对什么；应做什么、不应做什么；不仅知道做什么，而且知道怎样做、如何做得更好。

三是重视管理者的感召力和亲和力修养。一个优秀管理者所具备的感召力和亲和力，就是其人格魅力，不仅来自自身律己修身的人格力量，更来自对员工的关心、理解、尊重和热爱；这种人格魅力是能否团结、影响员工的前提，是能否吸引、凝聚周围力量的关键，“君子之德风，小人之德草，草上之风，必偃”讲的就是这个道理。

四是大力提高企业员工的整体文化素质，尊重科学，尊重人才，创造出积极向上、进取竞争的文化氛围，在遵循共同价值原则的前提下提倡、培养员工自我设计、自我创新、大胆开拓的精神。

五是注重企业的业余文化生活。

六是坚持自我创新和学习借鉴的统一，坚持传统和现代的有机结合。注重实践，不断创新，学习借鉴补之有益；传承经验，开放发展，杜绝妄自菲薄和妄自尊大等不良倾向，形成有形、有声、有效的道德管理模式和方法。

五种领导力

仁慈领导力

领导者具有优势力量，但相对于追随者又不是特别显著，是一个略占优势的主动力量，这一特点常见于组织初创时期。在这个时期，领导者必须得到追随者的充分认同，要和追随者做充分的沟通，达成一致意见。因此，领导者必须胸怀宽广、平易近人、关怀他人、善于倾听，具有很强的包容力。

中正领导力

如果领导者是主动积极的，而且力量(其权力、感召力、知识、能力等)占有绝对优势，领导者往往会有较多个人性的主动行为，影响相对被动的追随者，这种影响在组织发展中起到决定作用，组织内的决策与行为会深深打上领导者的烙印。这种情况较多出现在企业高速成长期。在这个时期，成功的领导者必须能够自我克制，行为上做到待人公正，处事注意分寸、不偏不倚、恰到好处，做到以礼服众。

诚信领导力

领导者和追随者的力量比较平均的状态。在这一状态中，领导者和追随者之间的关系最为稳定，互动状态也最理想。在与追随者势均力敌的情况下，成功的领导者可以利用变革的方式打破僵局，通过转变追随者的思维方式，使追随者接受自己的主张和想法，引导组织朝自己希望的方向发展。同时，成功的领导者还可以与追随者进行交易，满足追随者的要求。此外，领导者还可以通过顺应追随者，广纳善言、从善如流，使组织获得成功。

正义领导力

在组织的成熟阶段，官僚机制特别稳固，出现领导层相对保守的状况。但相对于追随者的力量，领导者还是要强大一些，处在“金”的位置上。此时，组织按照领导者的静态思维运行，处于守成状态。要想获得成功，领导者必须具有强烈的正义感，极强的责任心。需要青睐管理技能，以公正严明来约束众人，善于运用管理手段及法规和权力达到组织目标。

智慧领导力

组织发展到了后期，组织机构处于僵化状态，领导层不思进取，追随者的意见无法上达，组织内部死气沉沉。此时，领导者是被动的，力量又无比强大，处于“水”的位置。在这个阶段，成功的领导者必须充满智慧，有远见，有深刻的洞察力，具有高超的认知能力，能够提出鼓舞人心的愿景，带领组织走出困境。

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