宝鸡高新区创新发展路径研究

■ 中国科学院科技政策与管理科学研究所 冯海红 王胜光

宝鸡高新区创新发展路径研究

■ 中国科学院科技政策与管理科学研究所 冯海红 王胜光

本文结合国家科技部《创新型科技园区建设指南》的导向要求，分析了宝鸡高新区创新发展的基础条件与瓶颈问题，提出宝鸡高新区创新发展的战略导向与发展路径及其相关政策建议。

宝鸡高新区；创新发展；路径

一、宝鸡高新区创新基础条件与瓶颈问题

宝鸡高新区是1992年国务院批准设立的国家级高新技术产业开发区，目前辖控面积约100平方公里，包括科技工业园、宝鸡科技城、汽车工业园三部分。近年来，宝鸡高新区经济规模增幅始终位居国家级高新区前列，特别是已经形成钛材料、石油钻采、高速铁路装备、特种汽车、航空通讯导航等具有国际战略意义和较强产业竞争优势的主导特色产业。同时，宝鸡高新区三期（宝鸡科技城）的规划建设、蔡家坡汽车工业园建设以及园区管理职能的调整优化，为园区实现跨越式发展、在西部地区率先实现创新驱动的经济发展模式和支撑国家关中—天水区域的可持续发展奠定了坚实基础。

基于国家高新区“四位一体”的战略定位和建设创新型科技园区实现的战略需求，宝鸡高新区面临着以下五方面的瓶颈问题：1.创新资源缺乏和创新能力不足。公共创新资源缺乏，支撑园区整体发展的创新网络以及满足创新创业需求的创新供给渠道不畅。2.园区工业经济成分偏“重”，知识型产业比例较小。宝鸡高新区主要产业集中在钛材料、石油钻采、高速铁路装备和重型汽车及零部件等装备制造领域，工业经济成分占绝对比例，知识服务型产业发展滞后。3.现有产业市场规模受限，产业价值链扩展程度不够。宝鸡高新区现有产业主要集中在市场规模受限的产业链片段，产业价值链拓展不够。4.创新创业活力不足，创新创业政策有待加强。5.功能区与城市区的协同发展有待提升。高端商务设施缺乏，社区形态尚未形成，支撑城市化发展的基础设施建设也相对滞后。

二、未来战略导向

通过研究分析，作者认为宝鸡高新区未来战略导向应该体现在以下三个方面：

1.国家钛材料、石油钻采、高速铁路装备、航空安全装备等领域的产业引擎区

在钛材料、石油钻采、高速铁路装备和航空安全装备等领域集中形成三大优势：产业的创新竞争优势、产业的规模竞争优势和全球竞争中产业的价值链整合优势，成为汇通全球的产业创新网络重要结点、国内最大的规模化和集群化产业基地、影响全球供需关系的价格制导区域，实现由区域性优势产业向全国性乃至全球性产业引擎区的转变。

2.关中—天水经济区的创新增长极

发挥宝鸡高新区产业创新资源的基础优势，并进一步统筹陕西省和关中—天水经济区的科技资源，形成关中—天水经济区的产学研成果产业化基地；进一步拓展高新区发展的空间范围，壮大产业领域和集群规模，形成关中—天水经济区的经济增长极和区域经济领导力。

3.宝鸡市创新型城市建设的核心示范区

在宝鸡市创新型城市建设过程中，充分发挥引领、带动、辐射、支撑作用，把握经济社会发展的前沿趋势，在产业、经济、社会、人文、生态等协同发展的方向上建设体制机制创新的试验区，形成现代知识型社会发展的示范区。

三、创新发展路径

1.以建设宝鸡—西安创新合作高速通道为抓手营造创新网络

为有效突破宝鸡高新区公共创新资源不足的壁垒，要广泛搭建开放创新的合作网络，把建设宝鸡—西安创新合作的高速通道作为重要抓手：（1）在体制上，建立与西安市大学科研院所的稳定协作关系，以及推动共建的联合决策组织（如共建委员会和联席会议制度等），充分吸纳西安相关的创新资源和行政资源；（2）在机制上，推进与西安科技、教育以及产业组织的交流合作，包括采取互派领导、挂职交流、相互工作参与等广泛形式，逐步形成机构和组织间创新合作的无障碍衔接；（3）在政策措施上，建立合作平台，推动建立产学研合作基金，引进大学和科研机构的分支机构，发展在宝鸡高新区的研究生和特定专业的本科教育，使宝鸡高新区逐步成为由西安延伸的科技教育和创新基地。

2.以龙头企业和产业联盟为主体构建开放性产业创新系统

建立以本地龙头企业和产业联盟为主体的产业创新平台和产业发展促进机构，形成自主性的产业创新系统，并建立有效汇通外部资源的开放创新模式：（1）以龙头企业为依托争取国家或省市的战略性创新资源配置，包括承担重大科技项目、建立国家级产业研究机构、搭建高层次的产学研合作体系等；（2）促进建设以本区域集群企业、科研机构等为主体的产业技术联盟或创新及标准联盟，形成内部紧密的创新合作网络，并由此扩大与外部创新网络的有效衔接；（3）进一步围绕产业链布局搭建开放的创新网络，建立园区与国内外研发机构、产业促进组织广泛的联系合作，使宝鸡高新区逐步构建起具有全球竞争优势的开放性产业创新系统。

3.通过激活创新创业和提升集群实力增强园区经济活力

（1）强化“专业化服务+创业投资+创业导师+产业链上孵化”孵化模式，建设标志性的综合孵化器和专业孵化器，形成孵化加速一体化的企业孵育机制，激活创新创业；（2）根据园区产业发展特征，布局功能性园区和专业化产业园区，逐步形成组团式的开发模式，加速形成专业化创新集群，壮大集群的规模经济实力；（3）结合钛材料、石油钻采、高速铁路装备等产业的市场特点，有针对性地培育和扶持隐形冠军企业。特别是通过部署专业化技术检测、认证服务、专业化加速器等平台，巩固隐形冠军企业优势，增强园区的整体经济活力。

4.通过高标准建设宝鸡科技生态新城优化园区创新环境

在宝鸡科技生态新城的规划建设中，坚持高起点规划，高标准建设，打造融研发、服务、生产、居住、游憩为一体的科技生态新城：（1）高起点规划，规划聚历史文化、科技创新、创业孵化、商贸商务、生态休闲、教育培训、居住生活于一体的区域性高端城区；（2）高标准建设，在于体现能够适应未来城市发展需求的现代基础设施，并能够体现与生态环境有机融合的现代城市发展理念。

四、政策建议

为了保证宝鸡高新区能够沿着创新发展路径发展，对陕西省和宝鸡市相关部门建议如下：

1.陕西省和宝鸡市共同开展建设宝鸡—西安创新合作高速通道的战略研究和工作方案，从省市战略层面推进该通道建设，在创新资源配置、创新合作、教育培训、创新服务以及政策体系等方面全面提升宝鸡高新区创新源头和创新环境。

2.在陕西省统筹科技资源改革示范基地建设中，全力支持宝鸡高新区围绕优势产业构筑开放性产业创新系统，在产业技术研究、重大研究中心、产业技术联盟、产业金融资本以及体制机制创新方面给予倾斜支持。

3.在陕西省培育战略性新兴产业的规划部署中，将宝鸡高新区列为全省培育战略性新兴产业的核心载体。

4.宝鸡市研究制定保证宝鸡高新区实现创新发展路径的评价考核体系，并在城市新区建设、创新资源布局、高新技术产业发展等方面给予宝鸡高新区倾斜性配置。

1.科学技术部文件，创新型科技园区建设指南（国科发火[2008]273号），2008年6月11日.

2.国家发展改革委，关中-天水经济区发展规划，2009年6月.

3.[德]赫尔曼 西蒙 著，张非兵等翻译，21世纪的隐形冠军——中小企业国际市场领袖的成功策略，中信出版社，2009年1月.

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