大学生“知识失业”困境与微型企业创业政策探析

张 楠，周明星

（天津工程师范学院 经济与管理学院，天津 300222）

大学生“知识失业”困境与微型企业创业政策探析

张 楠，周明星

（天津工程师范学院 经济与管理学院，天津 300222）

创业是应对大学生“知识失业”困境的重要手段。文章论述了大学生创办“微型企业”的必然性，并基于创业政策的框架模型，提出了促进微型企业创业的若干政策：推动创业文化建设，营造浓厚的创业氛围；大力发展创业教育，提升“创新创业”素质；构建“微型金融机构”，打造宽松的融资环境。

大学生；“知识失业”；微型企业；创业

“知识失业”是指受过较高教育的知识劳动力处于不得其用的状态[1]。我国大学生“知识失业”始于本世纪初，且发展为日益紧迫的经济和社会问题。从创业的角度来看，一个紧密相关的问题就是长期以来我国的创业环境极不完善，直接影响了大学毕业生的创业与就业。2008年金融危机以来，我国政府出台了一系列政策措施力促大学生就业创业，表明扶持大学生创业在特殊经济形势下对于开拓就业渠道、缓解就业压力具有更为迫切和重要的意义。基于此，本文首先论证大学生创办微型企业的必然性，并通过构建创业政策的框架模型，从推动创业文化建设、发展创业教育、构建“微型金融机构”三个层面对微型企业创业的研究提出了推动微型企业创业的若干政策，以期形成必要的理论补充和有价值的实践参考。

1 “微型企业”创业：大学生创业规模的选择

“微型企业”创业，是大学生创业规模的一种必然选择。作为私营经济的组织形式之一，微型企业具有雇员少、规模小、产权私有、组织结构简单等特点。目前，大学生创业多属个人创业行为，而经营自己的企业远比被他人雇佣风险大，一旦经营失败，创业者必须对债务承担全部责任。创业也是一种博弈，只有当预计的创业收益大于创业成本时，创业才会发生。创建微型企业只需很少的创业资本，这就大大降低了创业者所承担的创业风险。再加上微型企业进入壁垒低、建设周期短、经营灵活、易于管理，这些特性恰恰适用于整体创业实力薄弱、缺乏实际管理经验、涉世不深的大学生创业者。这就决定了微型企业自然会成为大学生首选的创业组织形式。

美国学者波特通过考察产业特征发现了企业规模与产业之间的函数关系。他认为，一国的经济体系中有很多零散型产业，如服务业、零售业、分销业、木材和金属制作业、农业等行业。“零散型产业中有许多企业在进行竞争，没有任何企业占有显著的市场份额，也没有任何一个企业能对整个产业的发展有重大的影响。”“零散型产业的特殊结构意味着产业中有许多小型、私营企业……很少出现大规模的企业，其原因主要是不存在规模经济或经验曲线；与顾客和供应商交往时不需要规模优势；某些重要方面的规模不经济；多种市场需求；高度产品歧异化等。”[2]波特的研究值得引起我们对大学生创业规模的关注。由于“知识失业”的持续影响，目前很多大学生的创业动机已经发生了明显转变，体现在由主流的“成就型”动机趋向“生存型”动机的转化。在这样的前提下，有更多的大学生创业者凭借创办的微型企业加入到网络商铺、小商品零售、生活服务、食品加工、农产品加工这些“零散型产业”中，不单单是以较少创业资本削弱创业风险，更重要的是，他们创办的微型企业能够在这些“零散型产业”中发挥得天独厚的“微型规模效益”。

2 创业政策的框架模型

创业政策是为激励一国或地区经济主体的创业精神并提高其创业活动水平而采取的政策措施，即政府为鼓励小企业创立、成长所采取的手段和工具[3]。国外学者提出的创业政策体系尽管涉及了不同层面，但大多涵盖了创业文化、创业融资和创业教育，这三个方面因而成为创业政策研究中达成较多共识和较为成熟的部分。如Degadt认为，创业政策应包括：①创业共识。即把发展创业视为经济发展战略的一部分，在地区发展政策中区别小企业政策和创业政策，重视创业者。②创业资金的获取。国家通过鼓励商业银行为创业者进行融资、贷款以及建立基金项目等计划促进创业。③创业教育。通过学校的创业课程进行教育培训，使更多的人对创业产生兴趣[4]。另一方面，从当前我国大学生的创业实践来看，创业文化不成熟、创业资金“瓶颈”和创业知识、技能准备不足成为创业中最为突出的三大障碍因素。鉴于此，笔者以Lundstrom和Stevenson的创业政策因素模型为基础[5]，构建了以大学生为主要目标群体的创业政策框架模型，如图1所示。该模型以“激励”、“技能”和“机会”为出发点，①由构建创业文化机制、提供创业融资和发展创业教育三大模块构成，其中构建创业文化机制主要产生激励，提供创业融资主要创造机会，发展创业教育主要提供技能。

图1 创业政策的框架模型

一国的创业发展水平往往和其本土文化密切相关。因此，政府应通过制定和实施相关政策措施，为促进形成成熟的创业文化构建相应的机制。如鼓励新闻媒体对创新创业的大力宣传，树立典型来带动潜在创业者，设立创业和小企业的政府奖项等，以达到为催生创业提供良好的“激励”环境。创业融资则为推动创业变为现实创造“机会”。很多国家的中央和地方政府积极实施各种政策以满足小企业创业者的融资需求，如创立小企业银行、实施小企业贷款政府担保计划、设立小型贷款基金、风险资本基金和成长贷款基金、实施研发种子资本计划、建立天使投资网络等[6]。此外，必须注重大学生创业的“内生”因素——创新创业素质的全面提升，应通过实施创业教育培养创业“技能”，为创业顺利开展做好铺垫。政府应制定全面的青年创业教育计划，包括开设全面的创业教育课程；建立创业课程教师的培训制度和职业生涯规划机制；使创业教育与商业实践相结合，为学生提供体验创业的机会；构建创业的社会资助机制，为学生创业项目提供创业贷款等。

3 促进微型企业创业的政策

3.1 推动创业文化建设，营造浓厚的创业氛围

创业文化是指敢于开创事业的思想意识以及相应的价值观念和鼓励创业的社会心理之总和[7]。作为一种重要的软环境，它对于一国的经济发展水平及经济竞争力有直接的影响。但长期以来我国传统社会文化缺少对创业精神的培育和渲染，几十年的计划经济体制也使得人们经商、创业观念十分淡薄。教育体制的弊端也造成重分数轻素质，忽略学生实践能力和自主意识的局面。在这样的大环境下，我国的大学生大多求稳怕变，不习惯于主动的创新和变革。

金融危机以来，我国出台了不少政策促进大学毕业生创业，但对于创业文化建设却重视不足。学者钱颖一在系统地研究了美国硅谷后得出：“不少人把硅谷的成功归因于‘硅谷文化’……而硅谷文化的重要成分就是创业文化。”可以看出，创业文化与创业活动紧密相关。没有良好的创业文化作为支撑，就不可能有大量的创业行为。在一定意义上说，这一点可能是促进大学生创业最重要和最根本的因素。

目前大学生“知识失业”的整体形势仍然不容乐观，这就要求我们更应注重在全社会范围内以创业文化建设激发大学生的创业热情，并推动其付诸于实践。在政策层面最重要的是构建创业文化的社会支持体系，包括社会舆论对于创业的正面肯定，提升创业者的社会形象与影响力，对于优秀创业家的表彰，社会整体对于创业的重视与支持等。在此基础上注重推动大学校园创业文化建设，首先要在精神和舆论上将创业提升到创造社会财富，施展个人才华，实现自我价值的高度，确立创业在校园中的崇高地位，并造就“鼓励创业、宽容失败”的人文关怀氛围，以此激发在校大学生的创业积极性，推动创业活动的蓬勃发展。

3.2 大力发展创业教育，提升“创新创业”素质

创业教育是指充分挖掘学生潜能，以开发学生创业基本素质、培养学生创业综合能力为目标的教育[8]。开展大学生创业教育不但符合当前经济社会转型需要，有助于提升我国整体创新创业实力，对于深化素质教育、超越就业教育也具有重要意义。

相对于国外较成熟的创业教育而言，我国的创业教育还处于探索阶段。目前绝大多数高校并没有把开创性和创造力的培养看作是高等教育主流教育体系的一个部分，也没有把创业教育的内容纳入到整体教学体系中。应该认识到，知识经济和信息时代的飞速发展，必然要求社会成员的创新创业能力得到普遍提高。培养出更多具有开拓精神和创新能力的人才，不但是我国高等教育的根本职责，也是高等教育改革的趋势和高校人才培养目标的未来发展方向。

对此中央、地方相关政府部门应加大对高校创业教育政策的实施力度，首先应设立微型企业创业教育、培训制度，并落实具体实施细则推动大学生创业活动在社会和高校的发展。对于已经创业和准备创业的大学毕业生，可以在社会教育领域设立专项教育基金，由专门的机构开展微型企业创业教育、培训服务；对于在校大学生，应促使各高校加快实施并不断深化创业教育，尤其要以课程改革为中心，通过建立正规、全面的微型企业创业课程体系，使在校大学生积累创业知识、强化创业实践技能。只有这样，当代大学生的创新创业素质才能得到普遍提高，也才能培养出更多受过系统性创业教育的优秀创业型人才。

3.3 构建“微型金融机构”，打造宽松的融资环境

目前中央、地方各相关部门为推动大学生创业提出了若干具体政策，包括小额信贷支持、减免税费、放宽工商准入限制、免费创业培训服务等。笔者认为，当前鼓励大学生创业最为紧要的工作是打破阻碍创业迈出第一步的“资金瓶颈”。只有在资金得到充分保障的前提下，大学生的创业“热情”才能真正转化为“动力”。因此当务之急是要落实融资方面的政策，并针对当前经济形势，为增强实施效果提出新的举措。

目前尽管政府加大了对微型企业融资的关注力度，并出台了一系列贷款支持和引导政策，但其整体融资状况仍然难以产生显著的扭转。主要表现在：开展此项业务的银行数量少、融资期限短、贷款规模小；由于贷款人信用问题商业银行向创业者提供贷款的意愿较低；小企业直接融资困难大；民间资本难以进入银行体系等。

借鉴国外成功经验，我们可以通过财政拨款建立起专门为微型企业创业提供金融支持和服务的“微型金融机构”。该机构应具有独立、非营利、政策性的性质，由它专门向微型企业创业者提供贷款、储蓄、保险及货币支付等一系列金融服务，以增加其收入、积累财产并抵御外部冲击。“微型金融机构”可以使现有的融资政策得到更好的落实和完善，从而为大学生创办微型企业打造宽松的融资环境。

［1］ 王廷惠．知识失业浅论[J]．新东方，2000（9）：77.

［2］ 迈克尔·波特．竞争战略[M]．北京：华夏出版社，1997：186．

［3］ 李政.促进创业理论：企业发展带动就业的选择[J].学习与探索，2008（6）：163-165.

［4］ DEGADT J.For a more effective entrepreneurship policy：perception and feedback as preconditions.KUB/EHSAL.Research Centre for Entrepreneurship[R].Brussels，Belgium：Rencontres de Saint－Gall，2004.

［5］ LUNDSTROM A，STEVENSON L.Summary of on the road to entrepreneurship policy[J].Entrepreneurship Policy for the Future Series，2002（2）：3-5.

［6］ 李政，邓丰.面向创业型经济的创业政策模式与结构研究[J].外国经济与管理，2006（6）：26-33.

［7］ 邓建生.创业文化与中国大学的使命 [J].高等教育研究，2000（6）：22-29.

［8］ 段素菊.我国职业学校学生创业教育政策探析 [J].教育与职业，2008（6）：30-31.

Educated unemployment of university graduates in China and the policies for micro-enterprises undertaking

ZHANG Nan，ZHOU Ming-xing
（School of Economy and Management，Tianjin University of Technology and Education，Tianjin，300222，China）

Undertaking is an important way to cope with educated unemployment of university graduates in China.The paper argues the necessity of “micro-enterprises”undertaking by university graduates.Policies for micro-enterprises undertaking are put forward based on the framework model of undertaking policy：improving the culture building to form a rich undertaking atmosphere；developing entrepreneurship education to improve the innovation and undertaking qualities of students；constructing the“micro-financial institutions”to create a easier financing environment.

university graduates；educated unemployment；micro-enterprises；undertaking

book=2,ebook=90

G647.38

A

1673－1018（2010）02－0059－03

2010-01-04

天津市哲学社会科学规划课题（TJSR08-010）.

张 楠（1977—），女，讲师，硕士，研究方向为创业管理、人力资源开发.