为畜牧业发展保驾护航——全国畜牧业系统计划和财务管理人员培训班侧记

○本刊记者 院 萍

“目前，各地已下达畜牧业投资近48亿元，促进了各项工作顺利开展。具体包括：部门预算资金5.4亿元，畜牧良种补贴9.9亿元，生猪和奶牛标准化规模养殖场（小区）建设30亿元、农业综合开发项目1.25亿元和岩溶地区石漠化治理试点工程1.4亿元等，其他项目资金争取早日下达。”5月18～20日，农业部畜牧业司会同发展计划司、财务司在广西南宁市召开了全国畜牧业系统计划和财务管理人员培训班。期间，农业部畜牧业司行业发展处处长张智山向记者介绍了目前的畜牧业投资下达情况。总体看，为了推动现代化畜牧业持续健康发展，中央财政扶持资金在逐年增加。

固本强基着力构建项目管理的长效机制

近年来，从中央到地方各级党委政府高度重视畜牧业，不断加大对畜牧业的投入，为建设现代畜牧业奠定了坚实的基础。同时，也给各级畜牧兽医部门提出了更多要求，平添了更多责任。以山东省为例，在计划和财务方面重点加强的工作就有：

一是扎实做好项目前期工作。

▲ 农业部畜牧业司副司长王宗礼强调，要切实树立服务畜牧业发展大局意识，统筹抓好计划和财务重点工作。

为把项目实施好、落实好，在项目组织实施前，积极组织有关人员深入基层进行调研，并邀请畜牧、兽医和宏观经济方面的专家学者对项目总体设计和初步意见进行论证。规划是项目实施的前提，对实施好项目具有导向和引领作用。紧密结合《山东省畜牧业“十一五”发展规划》，组织专家认真编制山东省生猪、奶牛、肉牛、肉禽、蛋鸡、肉鸡、肉羊和特种动物养殖等八大产业三年发展规划，更好地指导项目的实施。

二是周密编制项目实施方案。为编制好省级项目方案，每次都组织大专院校和科研单位的专家教授及项目管理人员组成专门方案编写小组，认真编制省级总体方案，确保方案编制质量。省级实施方案下发后，通过电话、网络等形式加强与市、县及项目单位的沟通，详细指导项目市、县及项目单位编制好具体实施方案，并搞好实施方案的评审。

三是精心组织项目实施。为保证畜牧业项目的顺利实施，对每个专项都成立相应的项目领导小组，具体负责项目实施的组织、协调、督导、监管等工作。同时，聘请大专院校和科研单位专家教授组成项目专家指导组，负责提供项目实施咨询、生产技术集成以及具体实施过程中的技术培训、指导等。

四是加强项目监督检查。

原则上要求项目县每季度对照项目批复的建设内容检查1次，每个市在项目实施中期全面检查1次。

积极探索充分发挥项目的良好效益

在具体工作中，各地通过项目的实施，努力构建和完善支农惠农政策的落实机制，确保了中央、省（区）支农惠农政策和项目资金落到实处，取得明显成效。以广西为例，“十一五”以来，中央连续制定出台支持畜牧业发展政策，极大地改善了广西畜牧业基础设施建设落后的局面，产业综合生产能力大幅增强，产业结构调整步伐加快。

一是生猪产业主导地位不断巩固。广西是全国生猪主产省区之一。2009年，全区生猪出栏3 119.9万头，年末存栏2 332.4万头，同比增长6.3%、1.1%。成为广西农业第一产业，农民增收的支柱产业，为全区水产畜牧业产值超千亿元贡献了最大份额，而且从2000年起，一直居大农业总产值分项统计的第一位。

二是优质鸡产业初步形成。优质鸡养殖是广西畜牧业的支柱产业，是全区农业产业化水平、市场化程度最高的产业。2009年，全区家禽出栏7.28亿只，年末存栏2.82亿只，同比增长4.5%、2.5%。

三是水牛奶业方兴未艾。广西2009年底水牛存栏241.24万头，约占全国水牛总量的五分之一。自治区党委、政府高度重视奶水牛产业发展，从2003年起，自治区财政每年安排奶水牛发展资金在1 500万元以上，奶水牛产业取得可喜的成绩。

转变作风努力提高工作的能力和水平

近年来，我国畜牧业面临着重重压力，如何应对，并保障畜产品有效供给和质量安全、促进农牧民增收和保护生态环境将是畜牧业系统长期的艰巨任务。在这样的大背景下，畜牧业计划和财务部门面临着许多与以往不同的新形势和特点：

一是项目数量少，资金规模小。虽然国家扶持畜牧业项目和资金有所增加，但相对现代畜牧业发展面临着规模化标准化程度低、价格波动大等诸多问题，目前的项目数量仍然较少、资金规模仍然较小，需要进一步加大投入，促进现代畜牧业持续健康发展。

二是资金增加幅度大，管理难度增加。随着畜牧业发展和资金投入的逐步增加，各级管理部门的工作重点需要从增加资金向增加资金和花好资金转变，项目资金的管理难度加大。

▲ 召开全国畜牧业系统计划和财务管理人员培训班，旨在交流工作经验，全面提升计划和财务管理工作水平。

三是政策落实任务重，项目执行难度大。良种繁育、鼠虫害防治、人工种草等项目的季节性、时效性较强，一旦资金到位较晚，会影响全年的项目执行进度。计划和财务部门作为系统内部监管的职能部门，要积极主动应对，切实把工作做早做细做精，处理好业务工作进度与财务工作规范的关系，提高项目管理执行能力。

针对上述问题，与会代表讨论后认为：应认真总结，正视不足，积极改进，既要积极争取做强做大政策资金，又要科学合理用好经费；既要努力加快预算进度执行，又要确保资金安全和成效；既要顺利推进业务工作，又要保证开支合理合规；既要做到接受督查、坚决纠正，更要强化提前预判、消除隐患。

创新思维全面推进各项工作再上新台阶

“计划和财务工作任务很重，是十分重要的部门，这就要求我们计划和财务人员要增强‘四个’意识：一是切实围绕部党组‘两个千方百计’和‘两个努力确保’的目标要求，统筹抓好各项重点工作，增强大局意识；二是将资金安全责任的落实作为资金管理的关键环节，增强责任意识；三是时刻铭记服务产业发展的目标，增强服务意识；四是坚定不移地依据法律法规行事，增强廉洁意识。”农业部畜牧业司副司长王宗礼对记者说。

▲ 培训班就财务审计、项目申报程序等内容，进行了专题培训。图为农业部发展计划司行业规划二处处长陈章全在做报告。

为了保证各项工作任务顺利完成，王宗礼强调要做好几点：

一要切实做好“十二五”规划编制工作。今年是“十一五”收关、谋划“十二五”的关键年，做好下一个五年畜牧业发展规划是我们工作的重中之重。要深入开展调研，分析形势，准确把握未来发展趋势，科学编制规划，着力推动解决一些重大问题。

二要超前谋划后续政策项目建设。在对前期项目系统评估的基础上，围绕行业发展突出问题，科学谋划，提出切合实际的政策和项目建议，确保其针对性、超前性、实用性和可操作性。

三要进一步加强项目监督管理。随着项目数量和资金规模的扩大，计划和财务部门的监督管理责任越来越重，要在创新工作机制、完善监管制度上下工夫。

四要不断加强自身能力建设。计划和财务部门要不断强化业务素质培养，准确把握国家大政方针政策，熟悉各项财务规章制度，确保政策取向不走偏、执行项目不出轨。

▲ 面对新的形势和新的任务，与会代表在认真讨论计划和财务工作如何才能更好地适应现代畜牧业发展的要求。