建筑工程造价管理刍议

李沐春

目前,我国在市场经济下的建筑工程项目造价管理,依然存在着计划经济的管理方法,特别是近年来,国际竞争日益激烈,工程项目造价管理面临着与国际惯例接轨的新形势和新挑战,虽然已经基本建立了较为独立的工程项目造价管理学科体系,但是仍未完全建立起一套符合市场运行规则的工程项目造价管理体制。本文针对这一现状,力图在改革发展的理论与实践相结合的基础上对建筑工程项目造价管理工作进行研究。

1 建筑工程项目造价的构成

建筑工程项目造价是指通过特殊的计价程序,以货币指标表示的从工程项目筹建到竣工验收的全部建设费用的总称。作为建设工程这一特殊商品的价值表现形式,工程项目造价的运动除具有一切商品价格运动的共同特点之外,同时又具有其自身的特点,即:计价的单件性、计价的多次性、计价的组合性、计价方法的多样性及计价依据的复杂性。由于所有的建筑工程活动都可以划分为立项阶段、设计阶段和实施阶段,每个阶段由一系列的活动或步骤构成,并且有明确的阶段性成果,所以我们可以把建筑工程项目造价分成立项阶段的造价、设计阶段的造价和实施阶段的造价来分别进行管理,如图1所示。

2 立项阶段的造价管理

投资估算是工程项目建设前期从投资决策直至初步设计之前的重要工作环节。但是由于投资管理体制不完善,审批制度不完善,长期以来造价管理侧重于工程实施阶段的管理,放松了前期的投资估算管理,到目前为止,我国还没有一套完整的估算指标和相应的管理办法。

在建设项目立项阶段,投资估算是不是准确,不仅影响到建设项目前期的投资决策,而且也直接关系到设计概算、施工图预算的编制及项目建设期的造价管理和控制。立项阶段的造价管理是建设工程造价控制的“龙头”,必须对其给予足够的重视,具体措施如下:1)行业应颁布统一的项目估算指标,并配以相应的造价修正系数,定期公布价格调整指数。编制的估算指标在内容、范围和深度上,应与规定的建设项目建议书和可行性研究报告相适应,应有与项目建议书、可行性研究报告深度适应的多项指标的量化值,并能满足以后一定时期编制投资估算的需要;估算指标的编制资料应选择符合行业发展方针政策、有代表性、有重复使用价值的资料;估算指标的分类需要结合多专业工程特点。2)制定投资估算编制的管理办法,在科学合理的估算指标的基础上,实施动态管理与控制,为项目决策、控制投资提供可靠依据。3)在建设工程全过程中,严格执行以批准的可行性研究报告中的投资估算为拟建项目的控制造价,以后各阶段的工程造价均控制在确定的造价额度之内。无特殊情况不得任意突破,如必须超支,应重新报审批部门和造价主管部门审批。

3 设计阶段的造价管理

设计阶段的造价管理主要存在以下问题:1)不以批准的可行性研究作为初步设计的依据;2)设计深度不够,随施工不断变动;3)设计只重技术,不按限额设计,超标严重;4)设计方案不重视技术经济分析与评价结果;5)设计部门及设计人员对新技术、新材料的掌握和运用程度差别较大。加强设计阶段造价管理的具体方法如下:1)设计单位应严格按照已批准的可行性报告中的投资估算做设计,对建设单位提出的建设内容、建设标准,只能作为参考,不得增加、改变建设内容,提高建设标准;初步设计编制概算和施工图设计编制施工图预算的造价必须控制在估算造价范围内。2)工程造价人员要做好设计方案的技术经济比较,在设计过程中应及时对工程造价进行分析、比较,反馈造价信息,能动地影响设计,以保证有效的控制造价;在做好多方案优化比较的同时,要力求采用先进工艺、技术,以降低工程造价,使选择的设计方案达到技术上先进、经济上合理、建设上可行。3)设计中必须严格推行限额设计,既要严格按照估算控制概算,按概算控制预算,又要在保证工程功能要求的前提下按各专业分配造价限额。

4 施工阶段的造价管理

施工阶段是建筑工程项目投资发生的主要阶段,是形成工程实体的关键阶段,也是工程造价受材料价格、市场变化、工程变更与索赔及政策性等各种因素影响最直接的阶段;同时,施工阶段周期长,控制面广,费用收支点多,造价管理实施具有一定难度。

施工阶段造价管理应主要把握以下几个方面:1)在施工阶段,应注重对工程变更的有效控制,抓好合同管理,减少工程索赔,减少不必要的工程费用支出,避免投资失控;另外,对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔,使成本得到有效控制;2)在工程设计确定以后,应在工程质量、进度以及工程变更方面把好管理关,加强对施工过程及其效果进行管理。特别是对施工单位来讲,加强施工过程的全面管理,不仅是对造价的控制,也是确保工程质量取得一定经济效益的手段;3)在施工过程中,应注重对施工组织设计的优化,制定合理的施工方案,并且充分利用“四新”技术(新技术、新工艺、新材料、新设备)及合理化建议,优化施工过程中的每一个环节、每一道工序,降低工程施工成本和措施费用,达到节约工程成本的目的;4)在工程施工过程中,由于材料费一般要占总成本的60%左右,所以,控制材料成本是成本控制的重头戏。项目开发过程中,可以对某些材料采用指定或限价方式进行成本控制,同时,也应在关注机构公布的价格之上,与社会咨询机构保持联系,并在系统分析价格的基础上,定期绘制主要材料时间—价格曲线图,把握材料的周期变化规律,分析材料单价的走向趋势,并将分析成果应用在开发生产中;5)由于施工现场条件、气候条件的变化,施工进度、物价的变化,以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更等因素的影响,造成施工中不可避免地发生索赔。施工现场各层机构及有关人员应对合同基本条款、涵盖内容有较深入的了解,并通过教育增强全员的合同意识,加强索赔意识。熟悉索赔程序,当发生索赔时能够随时跟踪索赔处理情况,及时得到反馈信息,做到心中有数,妥善处理好索赔事故,使得损失降到最低。

5 结语

随着我国市场经济的逐步发展,特别是加入WTO以后,建筑工程项目造价必须要与国际惯例接轨,本文从我国当前建筑工程项目造价管理现状及存在的问题出发,结合市场运行规则,提出并详细阐述了立项阶段、设计阶段和施工阶段的造价管理应注意的问题及具体应对措施,以期使建筑工程项目造价管理工作达到公平、有序、竞争、统一的目的。

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