铺就水库移民幸福路——我省水库移民工作纪实

◎本刊记者 秦延安

四月的陕南如同江南一般，山清水秀。沐浴着春日亮而不灼的阳光，安康市汉滨区流水镇72岁的周普玲在家门前的院落里，正兴高采烈地和三个街坊打麻将。

“水库建设，使得我们整个村子迁移到现在这个地方，国家每年给每个人有600元的生活补助，再加上退耕还林、土地流转补助，我和老伴一年有4000元的收入。”老人笑眯眯地说，一点也没有离开故土的悲怆影子，“这都是党的政策好。一年不用劳动，还有这么多收入，我们也老有所养，这在过去是不敢想象的。日子一天比一天好。”

周普玲家座落在安康水库的半山腰，站在水泥硬化的院落前，只见山下波光粼粼的安康水库里，装满货物的机动船"突突突"的马达轰鸣声不时传来，载满游人的汽艇在水面上飞驰着，水库湾道里村民们驾着小船正在查看网箱里养的鱼，到处呈现出一片祥和的水乡情景。

周普玲家的生活只是我省近80多万移民生活中的一个缩影。在近几年的水库移民工作中，我省坚持以负责到底的精神为前提，以安排好生产出路为重点，以达到长治久安为目的，以持续维护库区和移民安置区社会和谐稳定为基础，全面贯彻落实科学发展观，认真落实国家移民后期扶持政策，使得全省广大移民群众生产条件不断改善，生活水平不断提高，移民工作成为顺民心、促发展、保稳定的和谐工程，移民人均纯收入已经由1998年的776元增加到了2009年的3200多元。

基础设施建设让移民村镇展新颜

历史的进步总要以牺牲作为代价，修电站建水库就要移民。移民并不是简单的搬家，它是经济、政治、社会、文化等各种因素的重新整合，是一项极为复杂的社会工程。原有的生产系统破坏了，原有的生产资料淹没了，人们长期建立起来的社会网络解体了，这一切都与世居故地的农民在思想观念上发生尖锐冲突。因此，从国际到国内，移民一直是个令人棘手的问题。

从上个世纪五十年代起，随着大批的水利设施建设，我省共有移民79.44万人，涉及全省11设区市、92个县（市、区）、749个乡镇、4324个行政村，是全国水库建设移民大省之一。特别是三门峡水库等移民搬迁安置属“文革”期间的“政治移民”，由于在特定的历史时期，移民搬迁安置采取行政手段，搞强迫命令和政治运动，在当时“重工程，轻移民；重搬迁，轻安置”的思想影响下，使得许多移民生活非常困苦，无家可居、无地可耕、无生存保障。

为了解决历史遗留问题，争取改善移民生活条件，我省认真汲取了过去移民工作的教训，不断改变重水电建设、轻移民安置的错误思想，坚决纠正了移民就是给补偿，盖房子，将人迁走的简单草率做法，坚持规划先行，争取移民新村环境要优于移民过去居住的条件，不断加大移民新村基础设施建设。根据水利部、财政部关于进一步加大水库移民扶持力度的要求，我省及时编制并实施了《三门峡、石泉库区移民遗留问题处理2002-2007年六年规划》，积极审批和实施了《后期扶持规划》、《基础设施规划》和《中央直属水库移民重点接安村省级财政专项补助规划》，严格按照“查漏补缺”原则，坚持“雪中送炭”。在充分尊重移民意愿的基础上，优先解决其他行业、专业规划之外、移民群众迫切关注的问题，收到了“事半功倍”的效果。

为使移民“搬得出、稳得住、能致富”，各级移民机构坚持“兴水、安民、救民、富民”的原则，将移民新村建设与新农村建设紧密结合，将移民扶持资金与扶贫、村村通等项目资金实行捆绑使用，不断提高移民扶持资金使用效益。为了解决安康水电站移民的住房、土地等问题，先后投资1.1亿元，使库区移民人均基本农田达到0.7亩，比1996年增加了0.15亩；移民人均经济林特园面积达到1.62亩，增加了0.72亩；人均住房面积较增加了10平方米，移民贫困面降低了20%。截止2009年底，安康市通过移民后期扶持资金共新建和改造库区村组生产道路900余公里。岚皋县结合县上“百里生态长廊工程”，多方筹资，使得佐龙镇水电路配套齐全，居民房屋改造风格突出，受到移民群众的好评。

家住流水镇窑头二组的高发春用“一个地下、一个天上”形容生活的变化。以前她住在水库底下，做饭烧柴，喝水看天，出门就是土路，整天灰头土脸。迁移后，镇上对移民村实行统一规划，集中建设，现在拧一下水龙头就能用水，按一下电钮就能做饭，出了门就是水泥路。从靠天吃饭到享受城里人的生活，高发春说，“生活真是发生了天翻地覆的变化。”

据统计，自2006年以来，我省已完成项目投资4.61亿元，共实施项目2300多个，铺设安全饮水管道1166公里，修建灌溉渠道841公里，建成桥梁18座，修建各类道路853公里，使得移民新村面貌发生了巨大变化。

安康市移民管理局有关负责人说，通过完善移民村基础设施建设，让移民看到了发展的希望，坚定了发展的信心，使得移民群众的观念也在转变，素质在提高。

后扶政策实现了移民谋脱贫转向谋创业

过去，我省的水库移民仅包括中央直属的三门峡、石泉、安康、宝珠寺4座水库涉及的4个设区市，全省也只有23个县（市、区）设有移民管理机构。同时，由于大中型水库移民的搬迁补偿标准偏低，使得移民生产生活环境相对比较恶劣，生产发展的空间较小，移民生产生活水平相对较低，让移民心中充满了失落和期盼。

2006年，国务院出台17号文件，要求加大对水库移民的后期扶持，实行直补到人，每人每年助600元的政策。针对此，我省移民部门坚持抢抓机遇，真抓实干，严格按照《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》精神，始终坚持公开、公平、公正的原则，严格落实政策，统一口径，顺利完成了87座大中型水库近80万移民人口核定工作，确保不错、不重、不漏。针对全省移民分布的实际情况，确定了直补到人的后期扶持方式。根据补助方式划分，采取直补到人扶持方式的共61.16万人，占全省移民总数的77%；对于18.28万生产安置人口，采取项目扶持，占全省移民总数的23%，使得移民后期持续政策温暖了每一位移民的心窝。截至目前，全省已累计发放移民直补资金11.93亿元，人均发放1950元，约占移民年人均纯收入的39%。这笔直补资金对于生产生活遇到困难的移民来说，无异于“及时雨”、“雪中炭”。

“过去啥都没有，搬迁那点补助根本解决不了我们的生计问题。现在，路通了、水来了，每月还给50元的补助，这说明党和政府并没有因为水库建设完了而忘记了我们移民。”移民群众说。

移民后期扶持政策实施后，提高了扶持标准，解决了移民群众眼前的实际困难，仅三门峡库区享受直补资金的人数近50万人。移民群众切实感受到了党和政府对他们的关怀，心情舒畅了，久压在心头的气也顺了。

为了发挥有限的后扶资金杠杆作用，实现移民创业致富。各级移民管理部门不断进行了创新。大荔县积极探索以直补资金为抵押的融资方式，为移民群众发展经济提供资金支持。2006年直补资金发放后，为满足部分移民群众集中利用后扶资金发展生产的愿望，县政府采取“政府协调、移民自愿”的方式，由县农业银行牵头，以移民户20年共1.2万元的直补资金作抵押发放小额贷款，贷款额度为每户2万元。截至2009年底，全县已经有84个村2000余户移民办结了授信业务，1000余户贷款已经到位，实际用款2000多万元。这一做法，不仅可以使移民群众集中力量办大事，而且较好地解决了生产生活中资金短缺的问题，受到普遍欢迎。

多元产业引领移民走上致富路

移民迁移后，生活状况均发生了改变。为了不断增强移民群众的自我发展能力，我省一方面把加强科技培训、提高移民素质、增强其创收和创业能力作为解决移民增收的治本之策，一方面立足库区实际，突出抓基地示范，利用项目扶持、引导树立移民致富模范，促进移民走上致富之路。各县（市、区）也结合本地主导产业发展的趋势，及时安排种植、养殖、特色产业等方面的实用技术培训，同时结合劳务市场的需求，组织青壮年移民参加计算机、电动缝纫、电子装配等技能培训。据不完全统计，全省各级移民机构先后举办各种培训班40多场，受训移民2万多人次，大大提高了移民科技素质和自我发展的能力。

本着“因地制宜，面向市场、优化结构”的原则，大力调整产业结构，使得移民收入来源不断拓宽，呈现出多元化的增长态势。西乡县充分发挥茶叶产业发展优势，利用移民项目资金不断加强库区精品茶园建设，配套扶持标准化茶叶加工厂，以提高茶叶品质和效益。石泉县大力开展一村一业的强村大户建设，强力推进库区蚕桑产业的发展。周至县金盆村依托山石资源，大力发展石产品加工业，已经成为全省有名的“石头村”；桃李坪村大力发展无公害林果业前景见好；渭新村依靠优质土地资源发展苗木繁育产业已初具规模。这些村移民人均收入已超过5000元。目前，我省移民区已经形成了果业、棉花、西瓜、花生、大枣、笼养鸡、肉牛、棚菜、网箱养鱼等主导产业，初步形成兴办农家乐、经营商铺、养殖、种殖、劳务输出等产业格局，移民自我发展后劲不断增强，产业带头人不断涌现，产业效益明显提高。

2006年因石泉水库回水影响，石泉县厚柳镇永红村何易建家需要迁移。当时房子和土地折算下来，国家给赔了4万元。为了寻求新的生存之路，何易建根据镇上发展旅游的思路，向镇移民站提说了自已想办农家乐的想法。镇移民办立即表示给予支持，并将他作为全县移民办农家乐致富的带头人给予大力支持，积极帮助其协调贷款20多万元，办起了农家乐。运营3年来，何易建不仅已经偿还完了所有的贷款，而且还花了12万元买了小车，并聘请了5个村民来帮忙，两个孩子也都考上了大学。

说起现在幸福的生活，41岁的何易建笑的几乎合不拢嘴：“过去开拖拉机给别人耕地，现在开小车自家用；过去住的是四间土坯房，现在拥有20多间砖瓦房子。两个孩子上大学一年就得四万元，不是这农家乐，根本供养不起。”何易建感叹地说道，“要不是县、镇移民管理部门给我帮助和扶持，我根本办不起这农家乐，也没有现在的好日子，真是很感谢他们。”对于现在的生活，他十分满意。

省移民办有关负责人说，移民后期扶持项目就是移民产业发展的一根杠杆。通过这根杠杆，扶持、引导、帮助移民走上致富之路。

昔日忙于上访今日忙于生产

我省是全国的水库移民大省之一，也是水库移民各种矛盾比较突出集中的地区之一。由于过去水库建设只考虑怎样将移民从聚居地搬出，很少考虑其以后的生存和发展，几十年来积淀了很多移民遗留问题，严重危及到一方社会稳定。为此，我省一直把维护库区和移民安置区稳定作为重中之重，严格落实稳定工作责任，建立完善了内部信息快速通道，认真做好群众的来信来访接待工作。根据移民工作的复杂性和特殊性，积极面对、敢于担当，着力宣传政策、化解矛盾，妥善解决影响移民群众的生产生活的突出困难和问题，收到了明显成效。据不完全统计，几年来，全省各级移民管理机构共接待、处理群众来信、来访、政策咨询等10万人（次）以上，移民上访越来越少，有力维护了社会稳定。

疲惫的身影渐渐远去，灿烂的笑容重新爬上脸庞。移们终于做出改变自己命运的决定：不再向政府“等、靠、要”，把上访的时间和精力都用于发展生产、改善生活中。在新家园，新的生活、新的梦想已经开启。从石泉水库淹没区搬迁到厚柳镇的52岁的陈家卜告诉记者，过去家里依靠11亩田地生活。搬迁后只有一亩水田，生活一下子限入困顿，为此陈家卜没少去上访，后来在移民部门的帮助下，她的丈夫到镇供电所上班。镇移民站帮助其贷款扶持，她在家里喂了20多头猪，还养蚕，给人打米磨面，一年全家总收入五六万元。

“我不仅把两个兄弟供养成为大学生，给他们成了家，而且还把儿子供继大学毕业。”陈家卜笑容满面地说。“要不是移民工作做的好，我们哪有今天的好日子？”这是陈家卜10年移民生活的真情流露。

这种幸福也体现在西乡县茶镇康乐村群众何常功身上。他一家5口人住在宽敞明亮的砖瓦房内，家具一应俱全，其现代化程度比城里人一点也不逊色。受水库建设影响，18年前何常功家也成为水库移民。为搬迁后的生计问题，他曾和村里好多人去市县上访。后来，在移民部门的帮助下，他承包了村里200亩茶园，签订了20年合同，不仅解决了自家的生计问题，还帮助村里部分群众解决了生活问题。200亩茶园，每天有30多人来采摘茶叶，每人每天可收入60元左右。何常功腼腆的告诉记者，大儿子在镇上开了一家茶叶店进行销售，小儿子大学毕业在村里当村官，组织村里移民搞生产养殖，自己在山上负责茶叶加工、生产，整个茶场形成了一条龙的生产渠道。何常功不仅使得自家致富，还带动了村民走向致富之路。

站在山头上，往山下望去，茶镇移民新村，高楼林立，到处是一派欣欣向荣的迷人景象。移民群众的生活已经告别阴翳走向幸福。

省移民办有关负责人说，经过多年的努力，全省移民工作基本实现了三大目标，即实现了库区的政治稳定，实现了移民的经济发展，实现了移民收入的稳步增加。陕西水利