德州市建设平原水库集中供水工程的探索

张翠艳，王绍萍

（德州市水利局，山东 德州 253014）

近年来，德州市以农村供水城市化、城乡供水一体化为方向，按照“规模化发展，标准化建设，市场化运作，企业化经营，专业化管理”的思路，积极探索以平原水库为水源建设农村饮水集中供水工程的路子，有效地解决了农村饮水安全问题。到目前，全市共建成平原水库9座，其中库容1000万m3以上的水库有6座，100万m3以上的水库有3座，总蓄水能力1.71亿m3，年供水量2.68亿m3。建设集中供水水厂9处，设计日供水能力18万m3，使苦咸水区、高氟水区、水污染区的84.6万农村人口饮上安全的黄河水。

1 建设平原水库集中供水工程的必要性和迫切性

1.1 水资源短缺、地表水污染严重

德州市水资源紧缺，人均水资源占有量为211m3，每年缺水量达15亿m3。全市4条主要河流水质综合评价结果均超Ⅴ类水。水资源供需缺口主要靠引黄解决，但由于蓄水工程缺乏，黄河水主要用于城镇居民、重点工业和农业灌溉，绝大多数农村饮水仍以地下水为主。

1.2 地下水水质大多不符合饮用水标准

据调查监测，德州市浅层地下水符合农村饮水安全标准的区域为2646.1km2，仅占全市总面积的25.6%；深层水氟化物符合饮用水功能的区域为2079.6km2，仅占全市面积的20.1%，且均主要分布在齐河县、禹城市境内；其他9县（市、区）浅层和深层地下水符合饮用标准的极少。浅层地下苦咸水、高锰区面积6529.8km2，占全市总面积的63%；深层地下水高氟区8276.4km2，占全市总面积的79.9%。

德州市83%的区域面积地下水水质不符合饮用标准，农村群众饮水十分困难，饮用苦咸水、高氟水、污染水和远距离运水、买水的现象比较普遍，严重影响农民的身体健康。原有农村饮水解困工程大部分采用深井、深浅井结合，实行单村或集中连片供水，供水效率低，供水成本高，水质达不到国家标准要求。因此，依托原有引黄工程，建设平原水库，蓄存黄河水，建设集中供水水厂，实行规模化供水，是目前解决农村饮水安全工程的唯一途径，也是很有必要并迫切需要解决的问题。

2 平原水库集中供水工程建设的做法

近年来，德州市针对农村严峻的饮水形势，始终把平原水库和农村饮水安全工程建设作为市、县（市、区）政府的重要工作来抓，明确目标任务，科学规划布局，深入宣传发动，不断强化措施，取得了实实在在的成效。

2.1 切实加强组织领导

德州市委、市政府连续五年把饮水安全工程列入政府为民办的十件事之一，作为农村工作的重点考核目标，市人大对平原水库和饮水安全工作专门进行视察。各县（市、区）都把平原水库和农村饮水安全工程建设作为一件大事来抓，迅速行动，强化措施，狠抓落实。有关县（市、区）均组建了水库建设指挥部，县（市、区）长任总指挥，处理土地迁占、建设资金等问题，工程进展快，效果好。

2.2 扎实搞好前期工作

德州市水利部门在深入调研、反复比较、全面论证、慎重选择的基础上，编制了《德州市平原水库建设规划》。在库址选择上，统筹引水条件、占地条件和便于供水辐射等因素，尽量选择村庄稀疏的低洼荒碱地作为库址。在水库库容选择上，充分考虑经济社会发展及生活用水量的大幅度增加，在保证目前农村饮水安全需求的基础上，留有充分余地，兼顾城市、工业用水。在此基础上，编制了农村饮水安全实施方案和平原水库建设方案，为工程建设打下了坚实的基础。

2.3 多渠道筹集建设资金

资金是制约平原水库和集中供水工程建设的关键。德州市积极探索多渠道筹资的路子，有效解决了工程建设资金问题。

1）利用好饮水安全投资。2005年以来，中央、省共安排到德州市饮水安全投资1.5亿元。庆云县利用饮水安全资金1140万元，扩建了庆云水厂，日增加供水能力1.5万m3，铺设供水管道15km。

2）地方财政投入。自2005年开始，德州市政府确定每建设一座库容1000万m3以上的水库，市财政补助1000万元，分期拨付，工程开工拨付50%，工程竣工拨付50%。宁津县财政拿出800万元用于水库建设和水厂改造。

3）社会融资。平原县利用农发行贷款9400万元，建成相家河水库，并利用调控资金1300万元建成恩城水厂。陵县采取向大中型企业预售水票的形式，筹集资金1500万元用于新隔津河水库的建设，将城建资金和农村饮水安全资金捆绑使用，建成陵县水厂。夏津县引进新加坡资金正在建设夏津水厂。乐陵市自筹资金1.2亿元建成杨安镇水库后，又利用政府融资平台筹资9000万元，建成日供水2万m3的乐陵水厂。

4）股份合作。齐河县与山东莱钢永锋钢铁有限公司合作，永锋钢铁出资50%用于建设天心水库。夏津县创新思路，采用土地入股分红的形式，有效地解决水库占地问题。今年计划开工建设的7座水库均与山东水务发展有限公司签订了平原水库建设经营合作框架协议，共同投资建设。武城水库采用出售股权的方式筹集建设资金。

2.4 规范建设管理

严把资金管理和施工管理的各个环节，确保高标准规划设计，规范化组织实施。为管好用好项目资金，市领导小组监督，审计部门定期审计，确保专款专用、用足用好。在工程建设中，严格实行招标投标制度，招标选择施工单位，统一招标采购主要设备、材料，保证质量，降低造价。项目实行委托监理制度,聘请有资质的中介组织进行监督、监理。工程建成后及时组织验收，确保把村村通自来水建成放心工程。

2.5 管好集中供水工程

德州市针对水库集中供水工程的特点，把组建供水公司作为农村饮水工程的管理运营模式。近年来建成的庆云、平原马西、陵县、乐陵碧霞湖、宁津等集中供水工程均成立了供水公司，负责工程的管理和运行。建立供水成本核算制度，按成本加微利原则，由水利部门会同物价部门共同核定水价，计量用水，按表收费。庆云县依托庆云水库集中供水，成立城乡供水中心，向县城和农村集中供水，以县城居民生活和工业用水补偿农村用水量少、水价偏低的问题，维持了工程的正常运行，确保了工程长久发挥效益。

3 努力实现农村饮水安全工程全覆盖

“十二五”期间，全市计划投资20.1亿元新建平原水库11座，总库容2亿m3；投资1.63亿元新建和改建供水水厂7处，日供水规模为26万t。

3.1 统筹安排，落实责任

搞好平原水库工程建设，是一项战略任务，各级党委、政府应高度重视，做到责任与措施双到位。平原水库和集中供水工程建设要按规划统筹安排，分解年度计划，层层签订责任状，定任务、定目标、定考核办法和奖惩制度，加强监督检查力度，确保责任落实。

3.2 加快进度，全面推进

2010年开工建设陵县新隔津河水库、庆云南侯水库、武城水库、齐河天心水库、临邑红坛水库、禹城李三尖水库。“十二五”期间还将建设的平原水库有德城区赵虎水库和店东水库，平原齐寨水库、宁津大柳水库、武城大屯水库。全市的蓄水能力将达到3.3亿m3，年调蓄能力达到4.3亿m3，供水能力千吨的水厂将达到12座，实现农村饮水安全工程全覆盖，全市420万农村群众全部用上安全卫生的黄河水。

3.3 落实政策，广筹资金

积极争取项目立项，争取上级补助资金。市财政补助资金不应低于省补助标准，形成激励机制，调动各县（市、区）建设平原水库工程的积极性。积极动员各县（市、区）筹集资金，集中财力优先扶持平原水库工程建设。与山东水务发展有限公司共同投资建设、经营平原水库。走多渠道、多元化建设平原水库工程的新路子。

3.4 建管并重，良性运营

严格落实《〈山东农村公共供水管理办法〉实施细则》，成立农村饮水安全专管机构——德州农村供水管理局。划定集中供水工程的水源地保护范围，加强水质监测。编制应急供水预案，在水源、供水设施、供水水质出现问题时，采取相应的措施，以保证群众的饮水安全。按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则合理核定水价，确保农村饮水工程良性运行，实现可持续发展。