胶州市水利规划工作刍议

2010-08-15王随霞纪心冰刘芙蓉

山东水利 2010年10期

王随霞，纪心冰，刘芙蓉

（胶州市水利局，山东，胶州 266300）

近年来，结合中央扩大内需的积极财政政策，胶州市一大批民生水利和重点水利项目相继启动，水利呈现出大投入、大建设、大发展的良好局面。在水利规划工作方面，流域综合规划及各专项规划编制完成，胶州市水利发展“十二五”规划编制全面展开，第一次全国水利普查前期工作正式启动。水利规划工作得到越来越多的重视，规划管理力度进一步加强，有力地推动了胶州市水利事业的发展，但在规划思路和方法、规划成果的质量及深度等方面还存在一定的差距和不足。

1 水利规划工作的重要性

水利规划是水利发展的依据，在水利事业发展中起着龙头作用，发挥的是统领功能。主动服务、超前谋划、先行一步，才能把握发展先机，赢得主动。从胶州市水利发展的现实来看，河道整体防洪能力低，南胶莱河防洪标准仅3年一遇，部分闸坝年久失修，险象环生，甚至失去防灾减灾能力，完善水利工程体系的任务仍然相当艰巨。水利基础设施建设的主要内容是建工程，工程建设项目储备靠前期工作，前期工作的依据是规划。所以，要想上项目，必须先抓规划。胶州市水利事业发展的实践证明，只有规划工作做好了，工程建设才有依据，基础产业的地位才能突出，才能推动水利的持续健康发展。

2 取得的主要成绩

近年来，胶州市围绕全市经济社会发展的重点领域、重大项目，开展了一系列的规划编制工作，有利地推动了该市水利事业健康、快速、持续发展，也为今后一个时期水利发展和建设奠定了基础。

2.1 重视规划工作，加强管理力度

为加强对胶州市水利规划工作的管理，胶州市水利局整合科室内部资源，专门成立规划计划科，统一负责水利规划计划工作，实现了规划机构从无到有；制定了《胶州市水利规划工作管理办法》，印发了《胶州市水利局关于进一步加强水利工程建设管理的通知》，这些制度、办法对规范水利规划管理、明确规划责任、保证规划成果质量发挥了重要作用。

2.2 建立项目储备库，做好项目前期工作

要增强水利建设后劲，就必须加强前期工作，搞好项目储备。鉴于水利建设前期工作投入大、周期长的特点，胶州市水利局根据实际情况变化和时代要求，积极建立了水利工程项目储备库，提前做好各阶段前期工作，并按照滚动推进的步骤逐步完善，真正做到“万事俱备，只待东风”，泰然处置好各种应急的工程项目，为工程的顺利实施打好坚实基础。

2.3 注重实际，强化水利规划编制成效

近年来，胶州市水利局认真贯彻落实科学发展观，按照党和国家的治水思路，紧紧围绕省和青岛市、胶州市的工作部署，扎实推进水利规划计划工作。2008年，配合青岛市水利局完成了流域综合规划的基础资料收集、分析和编制工作，并顺利完成胶州市6条中型河道的防洪除涝规划、岸线利用规划、采砂规划、河口治理保护规划，以及农村饮水安全规划、水土保持规划、水资源保护规划、水资源配置和开发利用规划等各专项规划的编制工作，为胶州市水利建设确定了长期发展方向、目标和任务。

按照胶州市政府关于科学制定并实施“十二五”规划的部署要求，胶州市水利局结合实际于2010年3月启动了胶州市“十二五”水利发展规划编制工作。同时，为加强对“十二五”水利发展规划编制工作的领导，成立了规划编制工作领导小组，各科室和单位把 “十二五”规划编制工作列入重要议事日程，指定专人负责，顺利完成了总体规划及各专项规划初稿。

3 存在的差距和不足

胶州市水利规划工作通过近几年的努力，取得了一定成绩，但要适应经济社会的快速发展，规划工作还存在着明显的差距和不足，主要表现在以下几个方面：

一是水文、气象资料陈旧，地形、地质等基础资料难以复测，新的工作依据不足。水利规划既要描述流域水资源的基本状况和自然规律，又要概述水资源在各个方面与国民经济和社会发展的相互关系，还要总结分析水利建设的基本格局、主要经验和存在的问题，这些都需要可靠完整的基础资料。近年，胶州市陆续开展了一系列的水利规划工作，由于时间要求较急、任务重、经费不足、历史资料缺乏，在水文资料收集、勘测基础工作、运用新技术与手段等方面都存在一些问题，规划成果质量不能满足要求。

二是水利规划工作普遍存在深度不够、质量不高的现象。水利规划工作质量不高、深度不够主要反映在缺乏全面、科学、实际的规划基础，造成项目立项基础不牢。出现了重项目计划、轻设计质量的意识，为抓项目、争计划，在规划设计工作没有很好落实或完成不充分的情况下即仓促上报；在具体工程的设计中存在重大轻小、重枢纽轻堤防、重设计轻勘测、重内业轻外业等现象；规划人员习惯性思维、知识更新不够、对新技术不了解，这些因素对规划工作质量也有很大影响。

三是规划思路、方法守旧，思想认识与科学发展观对水利的要求不相适应。现代水利发展思路是围绕人水和谐，以提高水利体系标准为重点，以水资源节约、保护、优化配置为核心，加快水利现代化建设。但多年来形成的工程水利观念根深蒂固，思想认识还不能从传统的水资源开发、利用、治理转变到水资源的节约、保护、配置上来，表现在就工程论工程，就项目谈项目，思想认识滞后于新时期水利事业发展的要求。

4 加强水利规划工作的几点建议

4.1 加大经费投入，切实做好规划的基础工作

规划工作经费是保证规划工作质量和进度的前提，是保证水利工作持续、稳定开展的基础。基础资料的收集、野外勘测和规划文件的编制需投入一定的工作经费。要舍得花投资、花精力，把基础资料夯实，切实加强和做好规划的基础工作，使每一项规划都建立在时效性、可靠性、完整性的扎实基础数据之上，都能经得起技术上的推敲和时间上的检验。